山西省晋中市人大常委会用心用情做好代表建议办理工作—— 以务实行动回应群众期盼

“现在，对晋中市人大常委会重点督办的代表建议办理情况进行满意度测评，下面依次进行。首先，对《关于公安机关加大打击电信网络诈骗犯罪工作力度的建议》办理情况进行满意度测评。现在开始测评，请按键……”

2023年12月27日下午，主持人话音刚落，出席山西省晋中市五届人大常委会第十四次会议的42名常委会组成人员纷纷神情庄重地按下神圣的投票键，对10件重点督办建议办理情况进行分部门逐项满意度测评。所涉及的11个承办单位主要负责人到会列席，测评结果当场公布。

值得关注的是，首次对专项工作报告以外的事项进行满意度测评，是晋中市人大常委会贯彻落实习近平总书记“实行正确监督、有效监督、依法监督”重要讲话精神的积极实践，是推动代表建议提出和办理工作提质增效的创新举措，是提升人大常委会代表工作能力的务实行动，开创了晋中市人大代表建议办理工作的新局面。

把好“源头关”

建议提出质量明显提高

代表建议质量的好坏直接决定办理质量的高低。近年来，晋中市人大常委会不断强化提升“代表培训、制度建设、代表活动、建议审核”等方面工作，代表建议提出质量明显提高。

晋中市人大常委会按照市人大代表五年培训计划，综合运用专家讲座、实地教学、交流研讨等多种培训形式，在培训课程的设置上注重政治性、突出实用性、强化服务性，充分融入提升代表依法审议能力、提出高质量议案建议能力、推动解决群众所急所盼所愿能力、参与立法工作能力等内容，进一步拓宽代表知识面，激发代表履职热情，夯实代表履职基础。

2022年11月29日，晋中市五届人大常委会第11次主任会议通过了《晋中市人大代表建议评价标准（试行）》，该标准对代表建议提出质量进行量化评定，明确了代表建议质量评价指标，包括规范性、准确性、全局性、可行性、实效性5项赋分项目及赋分标准。此外，在2022年4月22日晋中市五届人大常委会第2次主任会议通过的《晋中市人大代表履职评价办法（试行）》中，关于代表履职评价的标准，不仅包含代表出席会议、参加调研视察等履职活动的开展情况，还特设履职成效，对代表提出建议的数量、质量分别作出制度规定。

为了正确引导和帮助代表围绕中心工作、聚焦民生关切加强调查研究，提出高质量意见建议，闭会期间，晋中市人大常委会每年都有计划地组织代表参与执法检查、视察调研等活动，确保代表能沉到工作一线、民生一线，深入了解民情，多方收集民意，广泛集中民智。聚焦特色专业镇建设这个省委赋予的重要使命，2023年9月至10月，晋中市人大常委会组成6个专题调研组，以上下联动的方式赴各县（区、市）和开发区开展调研，省、市、县三级人大代表共56人参与调研，针对产业发展层级较低、专业创新相对短缺、品牌效应还未凸显、发展资金供给不足等问题，代表们提出了夯实产业培育基础、做大做强龙头产业、推动项目扩产增效、提升科技创新赋能等建议。

遍布全市各乡镇（街道）的136个代表联络站也充分发挥作用，结合各自实际，组织入站五级人大代表定期开展座谈、走访、接待群众等活动，为提出有针对性、可操作性的代表建议做好充足准备。同时，常委会通过向代表推送相关法律知识和学习资料、邀请代表列席常委会会议、将议案建议提出和办理的相关规定汇编成册送达代表等方式，全力提升代表为民代言意识和建议撰写能力。

晋中市人大常委会坚持“建议高质量”，实行代表建议“三级审核制”。每年在人代会前，要求各代表团对拟提交的代表建议进行初步审核，确保建议的针对性、代表性；会中，大会议案审查委员会对提交的代表建议进行全面审查，确保建议的规范性、合法性；会后，各专委会、各工作机构再次审核对口督办的代表建议，确保建议的充实性、可行性。

“近年来，代表建议质量总体明显提升，议题更加贴近中心工作和群众关切，内容更加务实、操作性更强。”晋中市人大常委会人事代表工委主任吴晓港表示。

紧盯“督办关”

建议办理质量稳步提升

晋中市人大常委会把督办代表建议、批评和意见作为贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重大理念的一项重要举措，紧紧抓在手上、落实到工作中。

晋中市人大常委会每年以召开市人大常委会与“一府一委两院”联席会的形式，集中交办代表建议。2023年4月17日，该市人大常委会与市“一府一委两院”联席会召开，市人大常委会副主任王根元、副市长张拥军出席会议并讲话，市政府办公室、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市人大常委会各工作机构以及市直有关单位负责人参加会议。会议以文件形式通报上年度建议办理及评分情况，并对代表建议办理工作提出明确要求。

晋中市人大常委会积极探索建立“分管领导重点督办、有关机构对口督办、代表机构协调督办、人大代表参与督办”的工作机制，从加强沟通联系、建议质量评价、建议答复审查、建议办理评价、办理结果认定、跟踪督办等各个方面，细化督办要求，提升督办实效，既注重同代表、承办单位的沟通协调，也注重实地察看、召开座谈会等，进一步督促建议办理工作落到实处。

紧抓建议督办这个关键环节，晋中市人大常委会充分利用信息化手段，优化代表履职服务平台建议办理系统，开通“线上提交、线上审查、线上办理、线上评价、线上沟通、线上答复”等各项功能，实现了代表建议线上全程闭环办理，推动了监督关口前移，建议提出更加便捷、督办更加精准，办理效率有效提升，实现了办理“真落实”、代表“真满意”。

在2023年10月25日召开的晋中市人大社会委建议督办会上，市人大代表田高飞表示：“在市人大常委会的全力督办下，市政府非常重视代表建议办理工作，承办部门负责人多次邀请我一起实地调研，面对面沟通办理意见，推动了全市县级以下纪念设施维修改造和红色文化遗址认定工作，极大地提升了我市烈士纪念设施的管理水平，我非常满意！”

首开“测评关”

结果导向强化监督实效

“围绕新时代如何进一步做强建议督办工作，如何进一步提升建议落实率和群众满意度，我们不断探索完善新机制、新办法，找准建议办理工作的着眼点和落脚点。”晋中市人大常委会人事代表工委主任吴晓港说，2023年，市五届人大三次会议期间共收到代表建议313件，涉及法治建设、财政金融、城乡建设和环境资源保护、社会保障和公共事务、工业和交通运输、农业农村、教科文卫、旅游服务等各个方面，集中反映了全市人民对高质量发展和增进民生福祉的热切期盼。晋中市政府高度重视，把认真办理代表建议作为依法履职、科学施政的基本要求和自觉接受监督、持续改进工作的有效途径，以上率下压责任，以办促答提质量，以点带面求实效。截至2023年12月，大会期间的313件代表建议和闭会期间的7件直通车建议全部办理或答复完毕，教育、出行、养老、环保等一批事关群众切身利益的问题得到落实和解决。根据《晋中市人大代表建议评价标准（试行）》中关于建议办理质量评价的7项指标的规定，市人大各专委会、常委会各工作机构就2023年度对口督办的代表建议办理情况按承办部门进行评分。经统计，被评为“好”“较好”“一般”的分别为100件、283件、0件。

那么，人大代表对建议办理情况的满意度如何？在充分运用以往督办方式的基础上，能否大胆尝试一种新的方式评价建议办理工作？对所有代表建议办理情况进行满意度测评是否具有现实操作性、效果如何？2023年12月19日，经晋中市五届人大常委会第29次主任会议认真讨论研究，大家一致认为，对涉及面广、内容庞杂的所有建议办理工作进行满意度测评的条件暂不成熟，应该先从10件重点督办建议入手，采用满意度测评的方式评价建议办理情况，这既有积极的探索意义，更有现实的示范带动作用。

2023年12月27日，晋中市五届人大常委会第十四次会议首次开展重点督办建议办理情况满意度测评工作，并对“满意”“基本满意”“不满意”票分别赋予100分、60分、0分的分值，按每件建议办理情况获得的票数计算平均分，最终确定测评档次。平均分高于或等于80分的为“满意”档次；平均分高于或等于60分、低于80分的为“基本满意”档次；平均分低于60分的为“不满意”档次。最终，10件重点督办建议办理情况获得“满意”档次的3个，“基本满意”档次的7个。测评结果分别向市政府及相关工作部门通报。

晋中市人大常委会对代表建议的全程督办及探索开展重点督办建议办理情况满意度测评工作，不仅促进了承办部门接受代表监督、接受群众监督意识的提升，更助力了转型发展、促进了市校合作、提升了城市品质、推动了乡村振兴、改善了生态环境，代表满意度和人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。