季节性纠集性聚赌活动明显减少 浙江宁海公安多元共治解决农村赌博问题

曾经，对于部分面海靠山的宁海百姓来说，每到农闲、渔闲时段，他们就习惯性凑在一起“小赌怡情”，由此产生的“季节性”“纠集性”赌博现象也伴随而生，一度让个别村镇“赌风”盛行。

浙江省宁海公安始终把治理农村赌博问题作为一项重要任务，深入贯彻中央政法委等7部门联合发布《关于进一步加强农村赌博治理工作的意见》，通过坚持和深化新时代“千万工程”，持续推动“共治警务”，有力扭转了社会面不良风气，打造出平安乡村全面振兴的区域样本新风貌。

“治理农村赌博问题是一项长期的系统工程，直接影响到区域经济社会发展和社会稳定，事关平安乡村、法治乡村建设和乡村振兴战略。从源头打击震慑，到事中乡风文明整治，再到最后闲散人员吸收、转化，重新引导走上就业岗位，必须源头治理、系统治理、多元治理多管齐下。”宁海县副县长、公安局局长张吉峰说。

强力打击农村赌博活动

“当下农村赌博的最大特性就是流动性大，偏僻山头、民宅、农户家为赌徒主要选址，另外还有新出现的借用白事等场地做掩护，以‘借壳生蛋’的方式在闹市里赌博。”宁海县公安局跃龙派出所所长冯吉军介绍说。

去年3月，跃龙派出所通过对辖区一个时段内多发、易发地区的信息“回头看”，成功发现并打处一个聚众赌博团伙，多次抓获犯罪嫌疑人9人，采取刑事强制措施9人。据了解，该团伙曾多次利用乡村白事期间村民聚集的现象，买通办事主人在现场筹措一个场地，后通过大巴车接送参赌人员到场，以热闹的民俗风气掩盖多人聚赌事实，借此逃避公安打击，影响十分恶劣。

“团伙里几名核心成员分工明确，被抓获前曾多次流窜在农村山林间进行占山赌博，涉及地点多，时间、形式均不固定，牌九、梭哈等样样精通，吸引的参赌人员多为农村里一些闲散人员。”参与办案的民警胡广川介绍说。

一直以来，农村占山、流动赌博都是公安严厉打击的对象。宁海公安以深入开展打击整治农村赌博违法犯罪“清风2024”专项行动为抓手，以农村赌博监测体系建设为载体，以农村警源治理为要求，全面治理农村赌博突出问题。

能够打准、打狠、打及时，主要靠信息研判的全面精准。据了解，宁海公安定向培养了一批涉赌数据分析师、情报研判师。通过“双师”实时对赌博警情、查处数量，线上、线下赌博情况，涉及场所、部位以及参赌人员前科、跨区域参赌等几个维度进行综合研判分析，形成打击赌博违法犯罪的监控预警网络，及时客观监测分析，全面掌握各个村落赌博形势特点、趋势动态、种类玩法和禁赌工作情况。

“我们还积极强化警种合力，由我们治安部门牵头，与情报指挥、刑侦、网安等部门警种加强协作配合，跃龙、桃源、西店三所支撑，二、三类所发挥协同打处和线索摸排的作用，通过运用大数据、信息化、智能化手段，把人力资源和技术手段有机结合，联动形成打击治理合力。”宁海县公安局治安大队副大队长项泉铨介绍说。

据统计，2023年宁海县赌博警情同比下降11.52%，农村赌博违法犯罪得到遏制，“季节性”“纠集性”聚赌活动明显减少，农村社会治安生态持续向好。

治赌禁赌能力全面提升

对于赌博违法犯罪，打击仅是一时之需，做好治赌禁赌常态工作才是长久之计。在保持对农村赌博高压严打态势的同时，宁海公安对照警源治理工作机制，会同政府相关职能部门全面做好农村赌博现象的综合治理工作。

综合治理先从公安自身挖潜。为确保各村镇工作开展有精准落脚点，宁海公安依托农村赌博治理平台对全县涉赌人员、村社进行评判赋分，根据分值进行“红黄绿”标色。县委政法委以此信息为基准，通过基层治理平台向各乡镇(街道)推送涉赌重点人员、村社数据，督促落实挂牌整治、约谈警示等措施。各乡镇(街道)根据“三色”分级开展治理，定期向县委政法委反馈治理成果，年终进行验收。

其中，涉及人员的“三色”管理方面，红色人员由派出所落实管控，主要做好持续性的见面核查、询问谈话，鼓励对象签署《不参与赌博承诺书》。黄色人员由乡镇(街道)责任领导牵头包干，做好监督宣教。绿色人员为成功转化的赌博前科人员，纳入长期观察期。三类人员实时更新信息。

对于村镇(街道)的“三色”管理，各乡镇(街道)、各职能部门依照涉赌重点人员、村社数据，落实挂牌整治、约谈警示、定期通报等措施，分级开展治理，定期反馈治理成果，接受年终验收，进行奖优罚劣。政法委、公安等部门以实地查看、面对面座谈、查阅资料等方式开展“回头看”，监督治理措施落实情况。

各乡镇(街道)工作有了“准心”和“戒心”后，纷纷明确镇、村两级党组织书记是农村赌博治理的“第一责任人”，将农村赌博源头治理成效纳入村社考核。同步构建由村镇(街道)党组织领导，村委会、村股份经济合作社等各类组织参与的乡村治理体系，发动村民代表、网格员、村干部等基层治理力量，分级分类开展综合治理。

“村书记压力真的特别大，治赌禁赌工作做得好不好，直接关联年度工作绩效。”前童派出所所长叶理强介绍，具体来说，如果一个季度内，有村子发生1起赌博报警，村书记就会收到一张提示单。发生2起或2起以上，就变成抄告单。每张单子直接关联绩效扣分和扣薪机制，1分相当于1000元。

“我们前童镇是最早出台《村干部绩效考评及干部报酬发放办法》的乡镇，将农村赌博治理纳入考评，考核结果与绩效报酬相挂钩。”宁海县前童镇柘湖杨村党总支书记杨建银说。据了解，办法出台以来，前童镇治赌工作取得了较大成效，2023年赌博警情同比下降33.3%。

多元共治实现乡风文明

在宁海县西岙古村，“正月十八行大龙”活动是已经沿袭700多年的古老习俗。本是璀璨的文化传承，在当地的赌徒眼中，“行大龙”期间全村庆祝，加上游客如织、人气兴旺，反倒为他们聚赌打了掩护，新年活动变成了他们狂欢的“开赌日”。

痛心于文化传承被赌徒变相利用，西岙村果断把禁赌治赌写进族训，同时成立农村治赌会，结合公安机关“一村一警”工作，联动做好信息公开。具体来说，一旦村民因赌被查、村内赌博窝点被查、村社被挂牌整治，农村治赌会必当着全村面进行公开通报，以正视听、引以为戒。

在长街镇大湖村，60多岁的章强(化名)曾是一家上市公司的厂工，收入颇丰，家庭美满。但2000年起他开始接触赌博后，一切都悄然变化。

“最初就是和几个朋友一起玩玩，每次花销在300元至500元之间，再多就撤出来。”老章回忆道，到了2016年左右，自己已经习惯性参赌，工作因此被辞掉，越赌欠债越多，家也散了。所有嗜赌人员的人生经历都和老章类似。

对于像老章这样年纪较大且悔改明显的涉赌人士，宁海公安联动当地党委政府，积极做好就业帮扶工作，给他争取了一个门卫工作。对于类似的涉赌年轻人，公安和乡镇负责人做通各地创业成功的“乡贤”工作，由他们带人前往新的工作地，远离涉赌土壤。

“总的一个想法就是让他们忙起来，一门心思全放在工作上。时间长了，充实的生活、相对富裕的收入和良好社会圈，会让他们慢慢回归正途。”长街派出所所长孔万挑介绍，除了产业带动实现就业帮扶转化，宁海当地还在文化进村、文明共富等方面开展了大量活动，比如举办“村运会”“村晚”“村BA”等文体赛事，以及“抬龙”“渔灯节”等民俗活动，挤占农村群众打麻将、聚众赌博的时间。

“我平时比较喜欢打篮球，自从参加‘村BA’以来，每天忙着‘村BA’，全部精力都花在让自己的队伍晋级上，早就忘记赌博这件事了。”前童镇村民王良(化名)对于文化进村所带来的影响这样说道。

围绕“乡村文明、生活富裕”要求，宁海公安还协同多方出台“一镇一品”共富示范区建设实施方案，引导农村涉赌等闲散劳动积极投入农业发展，通过产业带动农民就业，让农村涉赌人员有事做、有钱赚。