互动 联动 促动 ——聚焦江西省都昌县集中走访人大代表活动中的三个关键词

年初的鄱阳湖畔，冰雨淅淅，寒气逼人。而在江西省都昌县和合乡代表联络 工作站内，气氛热烈，由都昌县委主要负责人带队的一年一度集中走访人大代表 活动正在进行。“开展集中走访人大代表活动是都昌县人大常委会坚持了十余年 的固定动作，在继承发展中不断守正创新，通过“线下调研”+“线上指导”互动，开 门听取民意；“集中走访”+“代表约见”联动，现场办公释疑；“及时交办”+“跟踪督 办”促动，闭环高效办理，推动解决一批群众身边的急难愁盼，深得基层人大代表和广大群众的欢迎，书写了全过程人民民主的都昌实践。

“线下调研”+“线上指导”互动

开门听取民意

代表的意见建议提得好不好、准不准，如何使群众的呼声更高效反映上来？此类问题是江西省都昌县人大常委会开展集中走访活动的首要考虑。

集中走访人大代表活动开展前一个月，各乡镇人大组织人大代表走访选民，围绕群众反映的热点、难点问题进行调研，使代表的意见建议能够真实反映民情民意。都昌县人大常委会选任联工委牵头成立代表意见建议指导组，通过网络和电话联系的方式，对代表拟提交的意见建议进行线上指导，使代表所提出的意见建议事出有因、言之有物、解之有策。“及时便捷的线上指导有效避免了‘一句话建议’、个人诉求等情况，使代表意见建议提得精准、提得管用，质量得到很大提高。”该县人大常委会选任联工委负责人介绍道。

都昌镇人大结合城区实际，组织3个代表调研小组，分别围绕基础设施建设、老旧小区改造提升、学区学位等主题开展调研走访。

“我们小区十多年都没有物业，楼梯墙面脏得不成样，杂物垃圾乱堆乱放，还有很随意的乱搭乱建……”在该镇城东、惠民、星火社区，第二调研小组的县人大代表黄静怡听到最多的是，选民对无物业管理特别是环境卫生的意见。为此，她初步提出《关于解决老旧小区保洁问题的建议》，后又在县人大常委会选任联工委的多次线上指导下，遍访了都昌镇辖区内数十个无物业小区，从保洁入手，较为全面地了解无物业小区的现状，进一步提出《关于建立长效保障机制 解决无物业小区保洁等问题的建议》。

“我们将想尽办法疏通无物业小区治理的痛点和难点，马上试点探索，逐步解决这一‘老大难’。”都昌县住建局负责人在听取意见建议后当即表态。

一周后，都昌县惠民社区党群服务中心举行物业进驻签约仪式，九江融城商业运营管理有限公司与江西中悦物业管理有限公司携手，达成了惠民东区、惠民西区、广源小区物业服务合作协议，探索无物业小区管理新模式。“多亏了黄代表的建议，十几年的烦心事，现在总算不再烦。”惠民东区业主王竹庆笑着说道。

据悉，在近期开展的集中走访活动中，都昌县各乡镇人大发动300余名市、县人大代表进村入户调研，形成代表意见建议168件。其中，该县人大常委会选任联工委直接指导进一步修改完善17件。

在上世纪八十年代，该县大港镇建有工业区，兴办了很多乡镇企业，曾经产销两旺，但后来由于多方面的原因，各企业均倒闭。如今，闲置的旧厂房不仅破烂不堪，存在安全隐患，而且近13.3公顷的土地一直处于闲置状态，没有得到有效利用。为此，该镇县人大代表连续两年提出关于加强对大港水库老工业区安全管理方面的建议，但是所提建议只提现状，没有提出具体的解决办法，致使承办部门不知如何去办理。今年，在该县人大常委会选任联工委的指导下，人大代表通过深入调研，摸清了该工业区各闲置厂房的权属，并倾听了当地群众、党委与政府及各方盘活资产的想法，最终提出“权属部门加强厂房管理和安全隐患排查、县政府办协调有关单位出台相关政策、合理开发利用、盘活国有资产”等更具针对性的意见建议。

“‘面对面’听取呼声，‘手拉手’提好建议，努力把更多的‘金点子’反映到群众的心坎上，群众更加信任，代表工作更有意义。”该县人大常委会主要负责人感慨地说。

“集中走访”+“代表约见”联动

现场办公释疑

集中走访由都昌县人大常委会负责人牵头组织，分成六个小组。该县坚持走访双方“两个全覆盖”：走访对象覆盖到全县所有的市、县人大代表，参加走访人员覆盖到县委、县人大常委会及县“一府一委两院”主要负责人和副职领导。

集中走访既收集市、县人大代表对县人大常委会、县“一府一委两院”及政府职能部门工作的意见建议，也了解代表联系选民、履行职责情况，以及人大代表在乡村振兴、产业发展及其他中心工作方面表现突出的先进典型。

在集中走访中，李华亮代表提到陈家山水库属于小（一）型水库，泄洪量非常大，而排洪渠的一侧就是集镇道路，存在安全隐患，需要安装防护栏。县交通运输局负责人郑重承诺：“立即实地察看，如情况属实则纳入项目建设计划，确保近期安装到位。”事后，经过现场踏勘、紧张施工，800米防护栏安装到位。

都昌县还进一步结合集中走访，探索开展代表约见工作。由市、县人大代表根据所提建议涉及的职能部门，依法提出代表约见，经县人大常委会审查符合条件的，安排相关政府部门负责人一同参加集中走访。在约见中，对能解决的问题现场解决，对一时不能解决的问题及时解释政策，带回研究解决。

蔡岭镇、春桥乡的市、县人大代表意见建议较为集中在民政、医保、农村文化基础设施等方面，因此，代表约见了民政、医疗保障、文广新旅局等职能部门的一把手。大家围绕养老敬老、医保报销、乡村文化建设等群众关心的热点问题进行面对面交流，代表所提的7件建议4件得到现场解决，3件作了政策解释，力争逐步解决。“对于个别医保报销还不够便捷的问题，我们将全面实现县乡村医保经办服务一体化，让群众在家门口就能办好。”县医疗保障局负责人当场答复。

集中走访还收集人大代表在履行职责等方面表现突出的先进典型，并加大宣传力度，讲好人大故事，传播正能量。该县人大代表、狮山乡人大主席邵汉清积极借助身处农村基层一线的便利条件，围绕“三农”问题提出意见、建议29件，推动解决或帮助解决问题53个，3件意见建议被评为优秀代表建议。九江市人大代表、候鸟自然保护区管理局原局长李跃在鄱阳湖湿地候鸟保护第一线和最前沿，默默坚守了15个年头，被群众亲切地称为“鸟叔”。这些先进事迹都是在集中走访过程中挖掘出来的，这两位代表的典型事迹还接连入选江西省百名“镜头里的人大代表”摄影图片展。

“代表的履职热情很高，意见建议提得准、问得深，不走过场。政府及职能部门对代表之声更加重视，问题解决既有速度，更有力度。”该县人大常委会办公室负责人说。

“及时交办”+“跟踪督办”促动

闭环高效办理

为防止出现代表意见建议一听了之、一提了之的结果，都昌县强化举措，通过“正式交办—办前调研（再次听取代表意见）—办中协商（向代表反馈进程）—重点督办—办后回访（向代表反馈结果）”闭环管理，以“一听再听”“一督再督”的过硬举措，确保代表意见建议落到实处。

该县人大常委会对代表意见建议认真归纳梳理，分门别类，建立办理台账，其中工交财贸方面26件、教科文卫方面42件、社会建设16件、农业农村67件、环境资源17件。各承办单位变“闭门办案”为“开门办案”，在办前主动通过电话联系、上门沟通等形式，再次听取人大代表的意见；在办理建议过程中适时邀请代表沟通，听取代表的建议。

在集中走访中，黄光等代表反映群众对城中村改造意愿十分强烈，十分关切。收到建议后，该县住建、城管等部门邀请人大代表实地调研指导，现场听取代表和群众的意见。黄光深有感触地说：“这种现场看的办理方式很好，让我们切实感受到承办单位的诚意和担当。”

在摸清现实情况、找准问题症结的基础上，该县将县城规划区内的“两乡一镇”城中村改造、城乡均衡发展列入2024年县委、县政府的重点工作，对具体落实情况，还安排县委督查室持续跟进，确保代表建议落地有声。不久后，黄光代表接到了办理单位的回访电话。对于此次代表建议的办理效果，他给予积极评价：“政府的办理很高效，群众反响很好，我非常满意。”

对推动全县高质量发展有促进作用或者事关民生的难点问题的意见建议，都昌县人大常委会还编发《代表之声》专刊，报县委主要领导批示，督促办理。目前已编印《代表之声》专刊5期，重点反映代表意见建议50件，所反映的群众急难愁盼问题全部得到解决。

该县人大常委会还不断完善建议办理制度，优化常委会领导领衔督办、归口督办、“回头看”督办等做法，重点选取40件意见建议进行重点督办，提高按时办结率和优质办成率。

“美丽都昌建设”是都昌县委、县政府的一项重要工作，“一个乡镇一座垃圾中转站”则是其中的重要内容。但是，前期大沙镇垃圾中转站选址用地属河湖跨界面地段，不符合土地规划，需纳入土地规划延续方案予以确定。垃圾中转站迟迟未建好，群众焦心，代表焦急。就此，李火荣代表提出了《关于加快大沙镇垃圾中转站建设的建议》。县人大常委会对该建议重点督办，督促县城管局同自然资源局多次沟通协调，推动选址用地顺利通过专家评审。在大沙镇垃圾中转站建设完工后，又组织“回头看”督办，实地察看办理结果。

该县对答复时有承诺但需要连续几年抓落实的建议，打包重新交办；对代表多年反复提出的建议，紧扣关键诉求重点督办；对代表满意度不高或者“被满意”的建议，评估办理效果视情况推动再办。

公交出行是群众较为关心的话题，曾几何时，既贵又不准时的两元公交让群众有怨言，公交公司因为亏本也感到委屈。就此，多名县人大代表提出《关于打造更加便民便捷的公共交通等方面的建议》。对此，该县人大常委会将其列入重点督办建议，持续跟踪督办，有力助推该县深化城乡公交一体化改革。2023年，该县创新推出公交服务“一元畅行”改革，乘客不用换零钱、不用手机扫码、不用出门就能办理公交卡，还能一天一元无限次乘坐公交。

“截至目前，代表建议办理率100%，问题解决率62%，第三方评估满意率96% 。下一步，我们将认真总结经验，零距离倾听民声，面对面解决问题，确保群众的呼声得到及时回应，群众关切的问题得到高效办理，以此凝聚多方合力，努力把代表和群众的关切期盼，转化为推动高质量发展的硬招实招。”都昌县人大常委会主要负责人表示。