江苏省海安市人大常委会持续推进代表议案办理 —— 激发制造业发展新动能

“我现在手里拿的这个铝合金部件，拥有多项技术专利，主要供应奔驰、宝马、奥迪、沃尔沃、劳斯莱斯等多家知名企业。”日前，位于江苏省海安市城东镇的倍嘉力机械科技有限公司负责人高兴地向前来调研的市人大常委会相关人员介绍道。

从“资源依赖”转向“技术依靠”，海安企业掀起了创新热潮。这些鲜明变化，与市人大常委会监督推进代表议案办理密切相关。

海安市十七届人大二次会议期间，人大代表联名提出《关于聚焦产业强市科技强市，推动制造业高质量发展的议案》。会后，海安市人大常委会以此为抓手，持续跟踪、常态问效、建优机制、强化服务，助力企业插上“创新”翅膀，做优做强制造业“家当”，以制造业高质量发展奋力推进中国式现代化海安新实践。

■ 本报通讯员 彭 翔

为积极响应市委致力打造“五个海安”、奋力建设“五个强市”决策部署，2023年1月，在海安市十七届人大二次会议期间，众多人大代表将目光聚集在产业发展、科技创新上，其中丁小军、邰国圣、韩世宝等15名人大代表联名提出了《关于聚焦产业强市科技强市，推动制造业高质量发展的议案》。

代表们为何要提出这件议案？

时间回到议案提交前两个月，恰逢人大代表回选区述职，一位企业家的提问让丁小军时时牵挂在心。“目前，企业处于中低端生产加工阶段，存在产品同质化等问题，自主创新能力不足，企业想要转型升级，政府方面可否提供诊断服务，为企业提供一些解决方案？”

虽然事后已联系相关部门到企业帮助解决问题，但这是个性问题还是普遍问题呢？丁小军将想法跟邰国圣、韩世宝等市人大代表进行了交流，大家决定带着问题到各自选区的企业看看。

“主导产业仍处于产业链价值链中低端，项目的投资强度、亩均税收等方面还存在短板，转型升级任务艰巨。”

“企业创新能力不足，技术人才结构不尽合理，经济持续高质量发展的后劲不足。”

“受宏观环境和要素制约影响，实体企业经营压力加大，效益下滑，抗风险能力较弱。”

……

议案汇总了代表们走访企业时收集的问题，并针对性地提出了要激发创新引领新动能，在产业强链、要素支撑、政企联动上共同推进，全力打造新引擎，最终实现实体经济高质量发展的建议。

同时，2022年年底召开的海安市委全会对“坚持产业强市，着力构建现代化产业体系”“突出创新引领，推动新旧动能加速转换”作出了详细部署。该议案的提出，也让围绕市委中心任务开展人大工作、发挥人大作用有了具体的切入点、着力点。

压实监督责任 确保办理高质量

为着力推进议案办理工作，增强议案督办实效，海安市人大常委会以目标为导向、问题为导向、效果为导向，成立议案督办领导小组，并制定督办工作方案，确保议案办理工作能进一步推动解决问题。

议案督办的重点在哪里？需要解决的问题在哪里？要达到什么效果？为更好地把群众最关心、最直接、最现实的问题解决好，海安市人大常委会负责人带队，分别到各镇街听取对议案办理的想法与建议；召开相关单位座谈会，围绕议案办理讨论分析突出问题、重点对策等事项；到企业开展视察调研，深入了解企业在产业焕新、空间再造、科技创新等方面的情况。这一系列的调查研究也为制定议案督办工作方案作好准备。

与此同时，海安市政府及相关部门认真研究议案办理工作，努力让人民群众在发展中看到更多变化、得到更大实惠。市十七届人大常委会第九次会议听取和审议了市政府《关于聚焦产业强市科技强市，推动制造业高质量发展议案办理方案的报告》。方案聚焦稳增长促转型、抓改革谋创新、招引专家人才3项目标，实施产业壮群强链、企业培优扶强、强化创新主体培育、“产业人才”开发等18项工程，明确责任单位，量化完成指标；从2023年至2025年分为全面推进、提升发展、评估巩固阶段，明确各阶段目标任务、工作重点，印发相关制度文件，建立健全建设产业强市、科技强市、人才强市的长效工作机制；通过成立相应领导小组、构建部门联动机制、发挥考核激励作用、营造良好创新氛围，全面保障议案办理落地见效。该议案办理方案的制定，真正将议案决议变为可抓可感可落实的目标责任书，也为人大常委会议案督办工作提供了方向和指标。

产业发展、科技创新和人才集聚非一地一域之力、一朝一夕之功。海安市十七届人大常委会第十次会议讨论通过了议案督办工作方案。方案中明确了产业强市、科技强市、人才强市3个督办重点，共18个督办议题，分3年进行督办，形成常抓不懈、久久为功的工作态势；明确提出人代会审查议案办理情况报告、人大常委会综合运用多种监督方式进行跟踪督办、相关委室牵头督办、联动镇人大与街道人大工委、发动代表开展专项监督的要求，进一步汇聚磅礴力量共同推动代表议案办理工作走深走实。

持续跟踪问效 打好督办“组合拳”

“个别单位对‘产业焕新、空间再造’重视程度、工作力度不够。”

“企业的部分自发行为与政府的推动关系不大。”

“部分项目的层次不够高。”

……

2023年10月底，海安市人大常委会专题视察了全市项目建设工作推进情况并召开座谈会。人大代表们纷纷提出自己的想法与建议。与会的镇街与相关部门负责人表示，将及时调整工作态度、工作目标、工作方法，以干事创业、狠抓落实的决心和担当来确保全市经济高质量发展取得新成效。

为深入推动议案的落实，海安市人大常委会将议案分解的18个督办议题与市委交办中心工作、人大日常监督工作、重点建议督办工作相结合，确保推动该议案办理工作月月有进展、年年见成效、三年大突破。

——根据市委《集群强链三年行动计划》，市人大常委会负责人及人大常委会机关干部以挂钩负责人、督导员身份参与到产业链培大扶强工作中，通过调研摸排需求、协调解决问题、开展产学研对接、加强平台载体建设等工作，助推海安市产业质量变革、效率变革、动力变革。

——市人大常委会先后开展调研重点产业链培育、组织代表评议市环保局和科技局工作、督查优化营商环境评议整改、听取制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业培育情况报告、听取金融服务企业情况报告等一系列务实有效的监督活动。每项活动中，常委会组成人员针对问题直言不讳，一针见血地提出整改意见和建议，列出整改清单，全过程跟踪落实、持续发力，让产业、科技、人才协同发力，深度融合。

——经海安市十七届人大常委会第19次主任会议讨论，与议案相关的“强化科技招商，构建创新型企业梯度培育机制”“加大高层次创新创业人才招引力度，推动实体经济高质量发展”等10条建议被列为2023年度市人大常委会重点督办建议。在市人大常委会领导领衔督办、市政府领导牵头主办、常委会相关委室跟踪督办下，2023年度重点督办建议均取得了较好的办理成效。

凝聚各方力量 同题共答促落实

推动经济高质量发展，制造业需要挑起大梁，发挥好基础支撑作用。

为了稳步助推制造业企业转型升级，发挥好应有的支撑作用，2023年8月，海安市人大常委会负责人带领专业代表小组成员赴相关重点企业开展调研视察，深入了解企业的生产运行、产品研发、市场前景等情况，听取企业关于产品市场推广及上下游产业配套等方面存在的问题和相关意见建议，鼓励企业增强创新意识，完善创新机制，推动创新资源向专精特新企业集聚。

组建人大代表专业小组是海安市人大常委会充分发挥代表作用、凝聚代表智慧力量的务实举措之一。在财政经济、科教文卫、农业农村等6个市级专业代表小组的示范带动下，人大代表们纷纷主动深入经济发展一线，围绕议案办理充分发挥自身优势，寓支持于监督之中，帮助企业化解矛盾和问题162个，助力重大产业项目28个，助推海安高质量发展持续走在前列。

各镇人大及街道人大工委分别制定工作方案，建立30个专业代表小组，组织代表开展专项监督活动。南莫镇人大在唐庄村议事亭开展“小板凳上话发展”活动，组织专业代表小组与相关部门、企业负责人，就“产业强市，如何推动实体经济高质量发展”深入讨论、建言献策。大公镇人大用好“豆选亭”“贤人助腾飞”“民情联络站”和“商会人大代表微家”4个代表履职平台，为辖区企业纾困解难发挥更多人大作用。在联动评议环保局、科技局工作中，各镇人大及街道人大工委组织辖区内各级人大代表分别征集意见建议289条、200条，其中116条涉及科技、人才、环保服务企业，为全市抓创新、促转型、优环境进一步赋能添力。

2023年11月底，海安市十七届人大常委会第十五次会议听取并审议了议案办理情况汇报。会议认为，市政府及相关部门持续推进新型工业化，不断塑造发展新优势，以产业发展为指引，以推动科研成果转移转化为核心，集聚一大批具有广泛影响力、拥有自主知识产权和核心技术产品的创新主体，使全市实体经济平稳增长，创新后劲显著增强。

“我们将深入学习贯彻习近平总书记在全国人代会期间的重要讲话和大会精神，综合运用多种监督方式，持续跟踪督办，确保议案办理工作让人民群众真正满意，为推进中国式现代化海安新实践注入‘强大动能’。”海安市人大常委会党组书记、主任张亚曦表示。