南通市海门区人大：推动四地基层立法联系点 结对共建 国字号“朋友圈”提质扩容

基层立法联系点合作共建，是拓展国家立法“直通车”征集民意覆盖面、增强“国字号”基层立法联系点辐射带动力的生动实践和创新举措。4月，江苏省南通市海门区人大常委会与内蒙古、新疆、西藏“国字号”基层立法联系点签署共建协议。

“刚才我们一起见证了四地基层立法联系点签署共建协议，这是一种创新，是良好的开端……”全国人大常委会法工委副主任孙镇平在海门基层立法联系点授牌启动仪式上对江苏省南通市海门区人大常委会、内蒙古自治区鄂尔多斯市人大常委会、新疆伊宁县胡地亚于孜镇人大主席团、西藏自治区拉萨市堆龙德庆区东嘎街道四地“国字号”基层立法联系点开展合作共建予以充分肯定。

沿海与边疆民族地区合作共建基础扎实

南通市海门区第十七届人大常委会一直以来将立法征询相关工作与全国人大要求紧密结合，形成了较好的运行制度机制、广泛的立法联系网络和过硬的工作作风。经过几年的探索和实践，初步形成了立法建议征询“十步工作法”，在全区212个“家站点”和网络平台、11个公共法律服务中心以及24家律师事务所和基层法律服务所，设立了立法民意征集区、征集点，建立了以立法协商为核心功能的区人大代表履职服务中心，形成了覆盖较为全面的立法吸纳民意网格。2017年以来，与全国人大常委会、省人大常委会上下联动开展《固体废物污染环境防治法》《土壤污染防治法》执法检查，先后组织立法调研座谈会329次，提出立法意见建议525条，有关工作得到了省市人大常委会领导的批示肯定。

去年12月30日，江苏省南通市海门区人大常委会被确立为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为了江苏第二家、南通首家“国家级”基层立法联系点。

“海门人大立法征询工作基础扎实、亮点纷呈，多次被上级人大‘点赞’，更增添了我们牵头推进四地合作共建的信心和底气。”海门区人大常委会主任成伟坦言。

沿海与边疆民族地区合作共建是各方工作所需

“工作有基础，大家有意愿，直接促成了这场跨越千里、携手互助、共谋发展的山海之约。”

“我们的合作共建倡议得到了内蒙古、新疆、西藏三地‘国字号’基层立法联系点单位的热烈回应和积极配合。”南通市海门区人大常委会监察和司法工作委员会有关负责同志说。

南通市海门区人大常委会在学习借鉴各地“国字号”基层立法联系点合作共建经验基础上，对共建的组织领导、主要内容、制度机制、工作模式等进行了深入研究和探讨。今年年初，四地就共同落实全过程人民民主重大理念、开展互动交流、协同开展课题研究、实行专家资源共享、联合开展普法宣传等五个方面初步达成共识，为签署共建协议和推进后续工作奠定了坚实基础。

大家一致认为，开展沿海与边疆民族地区基层立法联系点合作共建，是推动国家级基层立法联系点高质量发展、密切东西部交流合作的重要举措，也是拓宽各民族在民主法治领域交往交流交融路径的创新之举，对于贯彻习近平法治思想、践行全过程人民民主重大理念、推进科学立法民主立法依法立法等具有重要意义。

南通市海门区人大常委会还将“探索东西部协作联动和对口协作”写入常委会工作报告和人大工作深化改革实施方案，并列入人大工作研究的重点研究课题，作为2024年度重点工作深入推进。

沿海与边疆民族地区合作共建需要四地共同发力

“作为四地基层立法联系点合作共建的倡议者，要增强合作共建的主动性和使命感，围绕如何增强立法征询工作质效、彰显立法联系工作特色、推动交流合作成果转化等方面进行深入思考和探索实践，加强系统谋划，凝聚共建合力，切实推动四地合作共建取得新成效。”海门区人大常委会负责同志表示。

接下来四地基层立法联系点将致力于提升立法征询工作质效，围绕选定承担的15部全国人大拟制修订法规以及部分地方性法规征询工作，常态化交流立法征询工作思路举措，征集各地基层群众、人大代表、专家学者等各方意见建议，切实提升立法征询的辐射面和精准度；互相借鉴在阵地、队伍、网络和制度建设等方面的经验做法，推动进一步明确工作职责、完善工作方式、细化工作任务、强化工作保障、取得工作成果，推动高质量完成各项立法征询任务，为充分发挥基层立法联系点广纳民意、善聚民智优势以及提升社会各界参与立法征询工作积极性和能力水平提供坚实保障。

致力于彰显立法联系工作特色，紧紧抓住国家重大战略机遇，着眼服务和融入构建新发展格局，注重优势互补和供需对接，推动在因地制宜发展新质生产力、投资促进、生态补偿、区域协作等顶层制度设计方面务实创新，扩大合作领域，提高合作层次，创新共建模式，着力推进各地立法联系点工作特色化、差异化、高质量发展；加快创建兼具沿海与边疆民族地区特色的立法工作品牌，努力实现“1+1+1+1＞4”的共建效果，更好为中国式现代化全面推进强国建设民族复兴伟业提供民主法治保障。

致力于积极推动交流合作成果转化，把立法征询与人大代表、法律监督、普法宣传、课题研究、经济发展、团结合作、定点帮扶、民族融合等工作紧密结合、相互促进，通过开展交流研讨、学习考察等活动，学习借鉴经验做法，比较研究找出差距和短板弱项，推动立法征询等成果及时体现到各类法规、政策、规划、计划、预算等机制化安排之中，推进地方经济社会发展、民主法治建设、民族共同体建设等方面共同提高，切实发挥国家立法“直通车”在促进社会治理体系和治理能力现代化的优势和功效。

“四地基层立法联系点签署共建协议只是开始。”南通市海门区人大常委会有关领导表示，接下来将以此为契机，统筹运用好东西部地区各类社会资源，广泛汇集人民群众意见建议，积极推动结对共建“国字号”基层立法联系点“朋友圈”提质扩容，不断将制度优势转化为治理效能，为丰富全过程人民民主的基层实践、推进东西部地区经济社会高质量发展作出新的贡献！