231条街头巷尾“金点子”搭上立法“直通车”

“我们省算是白酒生产大省，大型酒企、小型作坊都有，《湖北省质量促进条例（草案）》第二十六条没有提及湖北酿酒产业品牌，建议将条文中的‘荆楚粮油荆楚水产’修改为‘荆楚酿酒粮油水产’。”近日，在湖北省宜昌市伍家岗区召开的《湖北省质量促进条例（草案）》立法征求意见座谈会上，来自该区立法联系单位的联络员娄义提出了自己的看法。座谈会上，来自社区的立法联络员、群众代表、律师代表、相关部门负责人结合自身所学、生活所见踊跃发言。会后，经过区人大法制委整理，将数条起源街头巷尾、来自平民百姓的意见建议“原汁原味”地传递给市人大常委会，让民主立法的种子在广接地气中落地生根、开枝散叶。

基层立法联系点被形象地称为立法民意“直通车”“连心桥”，以其上连人大、下接地气的独特优势，为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效渠道和载体，演绎着全过程人民民主在基层的生动实践。近年来，伍家岗区人大常委会多措并举，使基层立法工作展现出新气象。

“软件与硬件”共建

更好服务和保障群众参与

“这个流程图还是很清晰明了，有了它，我们社区在开展立法征集群众意见时就能心中有数了。”看着手中的工作“流程图”，基层立法联系单位负责人胡静说。自从被市人大常委会确定为基层立法联系点以来，伍家岗区人大常委会始终将健全制度作为做好工作的先行条件，先后制定了《伍家岗区立法联系单位工作职责》《伍家岗区立法信息收集工作流程》《立法联络员工作职责及选用条件》等制度，从工作责任、工作流程、人员选定等方面进行了明确和规范，切实做到有制度办事、按流程做事、依标准行事。

健全制度的同时，伍家岗区人大常委会积极完善硬件设施，坚持“双腿并行”，着力完善基层立法服务。2022年，在区图书馆建成全市首家“人大立法图书专柜”，购买法治类专业图书342册，为立法联系单位和立法联络员查阅工具书提供便利。2023年建成立法联系单位示范点3家，为立法征集意见提供宣传、交流固定场所，通过培养典型、示范引领，提高了立法联系单位的整体工作能力和专业水平。

“抓点与带面”结合

扩大信息来源广度深度

“基层立法联系点根在基层，核心在于听取基层群众意见建议，关键是让更多的基层群众有序参与”，区人大法制委主任委员李莉就如何做好立法联系点工作时如是说。

为了在更大范围内听民声、察民情、聚民智，伍家岗区人大常委会在各街乡、区直部门、村（居）委会、律师事务所、商会协会、人大代表专业小组设立“立法联系单位”112家，在“立法联系单位”、专业代表和市民中择优组建“立法联络员”136人，建立了普法宣传、收集立法建议、立法后评估意见征集的“全链式立法信息采集网”，让立法意见充分“接地气”。同时，为了弥补基层立法联系点专业法律人才的不足，伍家岗区人大常委会充分利用法制专业代表小组的力量，向专业人士“借才气”，通过联合学法、联合普法、联合监督、联合调研、参与民主立法等履职活动，发挥专业代表的优势，赋能基层立法联系点工作。此外，还积极向“国字号”基层立法联系点——江海区基层立法联系点学习取经，并探索出“点面结合、定向随机结合、专家市民结合”的集中民智方式，形成立法联系点“由点及面”的工作架构和运行机制。

“过程与结果”并重

增强群众民主参与的获得感

“这才是以人为本，这部法律是在为我们撑腰呢，建议除了规定居住区无障碍外，对景区、校园、医院等公共场所也明确无障碍环境要求”“建议第四十二条加上‘司法机关、法律援助机构应当为有无障碍需求的社会成员参加诉讼活动和获得法律援助提供手语翻译、盲文翻译等无障碍服务’”。这是伍家岗区立法联系点组织《中华人民共和国无障碍环境建设法（草案）》征求意见时，参会的老年人和残疾人代表提出的意见建议。立法点在立法征集意见时，充分“因法而异、因人而异”，由立法联络员广泛收集群众的意见建议，积极邀请参与座谈，让老百姓和法律相关受众在民主参与中感受自己的意见有人听，“高大上”的立法也能“飞入寻常百姓家”！

“罚款500元！宜昌开出首张‘遛狗不拴绳罚单’。”看着手机微信公众号上的新闻，伍家乡旭光村人大代表、村党委书记刘敏露出欣慰的笑容，“没想到我建议对遛狗不牵绳的市民要罚款的意见被采纳了。”刘敏自豪地说，《宜昌市文明养犬管理条例（草案）》在进行立法可行性调研、条例草案征求意见时，她全程参与并提出了修改建议。通过线上微信群宣传和线下走访的方式，她和村内其他立法联络员广泛征求辖区物业公司、宠物店、养犬居民及周围群众的意见，对条例内罚款金额只有2000元上限而无下限，今后可能不便于执法部门操作的问题提出了意见。意见有人听，事后有回音，意见的采纳不仅让民主的声音“结了果”，调动了群众参与立法工作的积极性，增强了群众的获得感、幸福感和安全感，也用立法联系点的“小窗口”彰显了全过程人民民主的真实性、人民性和广泛性。

据了解，2021年伍家岗区人大常委会换届以来，全区立法联系点累计为国家、省、市42部法律法规征询意见建议，231条来自基层的“金点子”在家门口搭上了立法“直通车”！