提升基层人大代表履职实效的思考

党的二十大报告指出，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”。代表工作的能力水平关系人大工作的质量，关系全过程人民民主的成色。但目前，基层人大代表在履职过程中还存在着履职意识和责任感不够强、履职知识和履职要求掌握不够深、群众观念不够牢固等问题。县镇人大作为基层国家权力机关，应主动将代表能力建设与人大工作相结合，从基层实际出发，从代表需求着手，精准谋划对接，完善措施机制，常态推进落实，让代表能力素质在履职实践中得到全面提升。

完善常态化学习培训机制，提升宣传政策法规的实效。精准对接需求，强化培训组织，是提升代表宣传能力的重要举措。一是精选学习内容。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新讲话指示精神、党的创新理论最新成果，精心组织学习，强化代表基本政治素质。紧扣党的路线、方针、政策及地方配套措施，从区域发展重点出发，从群众关心的政策着手，系统深入学习培训，提升代表履职能力。二是灵活培训形式。统筹集中培训与精准授课，组织全体代表集中培训履职基础知识，同时根据代表自身特长、区域发展需要，邀请相关领域专家开展专业辅导。统筹内部交流与外出学习，适时召开代表工作座谈会、联络站推进会等，交流经验成效，组织代表外出学习，开阔履职视野。统筹理论学习与实践锻炼，坚持集中常态学习武装头脑，同时统筹组织代表参加视察检查、审议发言、走访选民等，在实践中锻炼提升能力。

完善常态化联络走访机制，提升密切联系群众的实效。加强人大代表同人民群众的联系，是人大工作活力之源和代表履职之基。一是明确包联对象。遍访选民是基础，代表应对选民负责，广泛走访联系选区群众，全面了解社情民意。固定包联是关键，按照就近就便的原则，对选民进行集中划片，由代表分片固定包联，落实常态走访联络机制，与群众建立稳定信任的关系，为深入了解基层实际和群众诉求打好基础。二是区分走访重点。在全面走访的基础上，准确锁定区域大事难事、群众典型诉求，确定代表工作重点及方式方法。例如，聚焦制约乡村振兴人才短板，主动与乡贤能人、创业青年等人群交流，听取意见建议；关注重点困难群众的生产生活，积极落实帮扶救助；紧盯基层治理突出矛盾，协调督促问题化解，做到精准务实高效。三是落实意见反馈。对代表进站履职中收集的意见及时甄别，简单事项由代表和联络站工作人员当面解疑释惑、现场协调代办。复杂事项由联络站统一汇总、建立台账，按照业务归口分级转办，向群众说明意见去向，办结事项及时向群众反馈结果，定期组织代表回访，听取群众意见，形成闭环管理机制。

完善常态化依法监督机制，提升行使民主权利的实效。依法履职监督、建言发声，是代表行使民主权利的重要方式。一是统筹履职活动。县人大常委会紧跟上级要求和县域大事要事，谋划监督议题、明确工作方向、强化指导督促、狠抓队伍建设，做到站位全局、统筹兼顾。镇人大结合镇情，因地制宜丰富监督活动、助力镇区发展，做到灵活广泛、各具特色。二是扩大参与范围。统筹安排代表参加上级人大组织的视察检查、常委会会议、学习培训等，在更高平台拓宽视野、吃透上情。常态化组织各级代表参加镇人大集中视察、走访群众、服务办事等履职活动，在基层倾听民声、了解下情。三是严格意见建议办理。把代表意见建议督办作为履职为民的重要抓手，对人代会期间和闭会期间收集的意见建议分别进行集中和分散交办，明确承办单位和时限。落实常委会领导包抓督办制度，采取集中视察、联合督办、满意度测评等方式，加快意见办理进度。对办理结果实行销号管理，提升代表意见建议办成率和落实率。

完善常态化引导激励机制，提升为民服务办事的实效。为民服务办事是代表兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”庄严承诺的具体实践。一是细化履职事项。根据代表层级和所属行业，明确为民办事类型，鼓励代表从细处着眼、小事入手，聚焦身边群众的急难愁盼问题，主动服务解难，当好群众的贴心人。动员县级以上代表发挥自身学识、专业等特长，紧盯影响区域发展的短板难题，多提高质量建议，为基层发展争取更多支持。二是建立办事台账。建立进站代表《为群众办实事工作台账》，记录具体事项、办实事进度、受益群众、效果评价等内容，按照“周跟进、月提醒、季晾晒”的原则，全程跟踪办事进度，记入代表履职档案，定期公示成果，督促代表常态化高效为民办事，让群众感受到代表就在身边。三是落实考核激励。为进站代表制定《履职考核暂行办法》，明确代表基本素质、履职要求等具体考核指标，各联络站配套建立积分管理制度，根据代表监督履职、联系群众、为民办事等情况及时赋分，按月记录汇总。结合代表履职积分、述职评议、群众评价等情况综合考评，对表现突出的人大代表进行表彰，充分激发代表履职热情。