关于加强人大代表密切联系群众的实践与思考

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。密切联系人民群众，是实行人民代表大会制度的题中之义，是人大工作保持生机和活力的重要基础。人大代表只有密切联系群众，才能充分了解人民群众的意见和要求，才能真正做到为民鼓与呼，不断发挥代表在践行全过程人民民主、反映群众诉求、解决民生难题中的积极作用。

近年来，江苏省南京市江宁区东山街道人大工委（以下简称“工委”）以“立足群众、扎根群众、服务群众”为切入点，通过完善工作机制，搭建履职平台，创新工作方法，不断引导人大代表加强与人民群众的联系，真正做到顺应民心，反映民意，贴近民生，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。笔者结合近年来东山街道人大工委现有实践，就如何加强人大代表密切联系群众工作谈几点思考。

探索与实践

工委通过强基础、建机制、搭平台、促提升，把街道人大代表之家、社区人大代表联络站、基层立法联系点（“家站点”）建设作为人大代表联系群众和作用发挥的重要载体，全力书写全过程人民民主实践的“东山答卷”。

丰富形式，完善机制，代表联系群众有底气。根据省市区人大常委会对人大代表联系群众的相关要求，工委在日常开展活动的过程中先后建立了代表联系群众制度、代表接待日制度、代表向选民述职制度、“人大代表之家”活动制度、代表履职监督管理制度等，明确代表联系群众的内容和要求，不断推进代表联系服务人民群众工作常态化、机制化。一是积极推进代表联系群众制度建设。工委通过开展代表小组活动、定点扶贫帮困、代表回选区述职等，让每位代表完成联系群众的规定动作。同时，积极引导代表结合年度视察调研主题主动开展持证视察，深入基层收集民情民意；年底鼓励和支持代表回选区进行走访，听取广大选民的心声，收集整理选区内的民生热点和难点，为提交高质量代表建议奠定基础。二是建立健全代表接待日活动机制。年初制定好代表接待选民计划，便于代表统筹安排，坚持在每月的10日、20日开展代表接待日活动，安排代表轮流进社区人大代表联络站接待选民，提前发布接待公告、告知接待地点、亮明代表身份，通过与群众面对面交流，充分了解民情、收集民意。三是建立代表履职监督机制。为了确保联系群众工作不虚化、不弱化，工委着力在探索代表履职监督管理上下功夫，依托代表履职平台、数字人大APP等线上平台，线上实时查询代表履行职务、联系选民、反映民情、提出建议等情况，不定期将代表联系群众情况进行公示，促使代表加压履职，并作为代表连任连选和评优的重要依据。同时，运用好述职评议成果，增强代表对选民负责、受选民监督的意识，督促代表更加主动加强与选区选民联系，增强代表履职意识和为民意识，确保联系群众工作不断线、有实效。

搭建平台，畅通渠道，代表联系群众接地气。工委以“为代表履职搭台，为群众需求服务”为目标，主动抓阵地、拓渠道，不断增强人大代表履职能力，深化人大代表同人民群众的密切联系。一是精心搭建代表履职平台。工委借助街道小区多、人口多、代表多的特点，打破以往站点建设在社区办公楼的惯例，将所有社区人大代表联络站进小区进网格，一个个“联络站”架起了代表联系群众的“连心桥”，让代表在“家门口”服务群众。工委引导各级人大代表化身“宣传员、调解员、督察员”，走进千家万户、深入田间地头，倾听民声，收集民意，解决民忧，使党的最新精神、法律法规、方针政策等在群众中“入脑入心”；各级人大代表、街道议政代表进站亮身份、晒成绩，将代表持证视察、走访群众、扶贫帮困、接待选民等活动以图文的形式公布在履职墙上，实实在在接受选民监督，倒逼代表认真履职。二是建立“街道代表之家+社区代表联络站+基层立法联系点+网格民情联络员”融合的阵地体系。工委组织代表围绕立法事项开展代表视察、调研、执法检查、主题代表接待日、召开座谈会等活动，让代表走出去、把群众请进来，实实在在地开展立法征询工作，代表与群众联系愈发紧密，一个个来自群众的“金点子”，不断转化为增进民生福祉、助推高质量发展的“好建议”。

创新方法，探索路径，代表联系群众提质效。工委在“规定动作”的基础上，通过多方探索、不断创新，探索出一系列代表联系群众的新路子、新方法，不断提升代表服务群众的质量和水平。一是探索“社区人大代表联络站+自选主题活动”工作模式，打造“一站一品”工作新格局。各社区代表联络站针对本社区重点工作、热点难点问题，组织代表开展相应主题活动，如，佘村社区围绕乡村振兴，开展“联络站+农村人居环境治理”；骆村社区借助辖区律师事务所众多的优势，开展“联络站+基层立法联系点”活动；中前社区围绕本年度民生实事，开展“联络站+垃圾分类”专题活动等，形成百花齐放、亮点纷呈的生动局面，推动基层社会治理见实见效。二是建立“代表进站，参与社区治理”工作模式。将各级人大代表、街道议政代表分组划入各社区网格内，参与小区治理。代表们通过参与小区议事、入户走访、专题调研等方式，协调各方资源，积极建言献策，解决了老旧小区新能源汽车充电桩难安装、小区道路出新、老旧小区下水道管网建设等一系列小区治理中的难点、堵点问题，让人大代表为人民的服务落地生根，实实在在为老百姓解决“急难愁盼”。

问题与不足

近年来，工委在加强代表密切联系群众方面做了许多积极的尝试和探索，增强了代表联系群众的紧密性，激发了代表服务群众的积极性，提升了群众的满意度与获得感。但也从中发现了一些问题和短板，归纳起来主要有以下几个方面：

人大代表履职意识和能力有待提升。人大代表大部分都是兼职身份，且都是部门、单位的领导或业务骨干，他们绝大多数时间和精力都投入在本职工作中，对代表工作兼顾较少，缺少时间和精力深入基层，群众自然与代表们产生疏离感，代表自然也难以了解群众的真实想法，影响了代表联系群众的质量。从实践看，大部分群众反映的问题集中在老旧小区环境提升、物业管理、城市建设管理、就业就医就学等方面。受行业、阅历、知识等因素影响，有的代表虽有履职意愿，但由于情况不熟悉、政策不掌握，对群众提出的困难和问题往往“出面不出声”；还有的代表在联系群众时满足于说说话聊聊天，对于基层的真实情况和人民群众的真实需要往往并没有过多关注和深入调研，就无法有针对性地提出高质量的代表建议，民意反馈的通道机制也无法真正畅通。

人大代表履职的激励约束机制不够健全。人大代表联系群众工作缺少硬性明确的量化考核指标和刚性制度规定。长期以来，对代表的履职监督管理仍停留在文件上，没有真正建立一套功能完善、操作性强的制度体系。虽然大部分人大代表能够做到积极参加代表活动，主动履职尽责，但是没有长效明确的考核指标限定，既无法真正触及人大代表自身的根本利益，也无法推动人大代表联系群众形成持续性、常态化的工作机制，就会导致代表履职干与不干、干好干坏、干多干少一个样的情况，在很大程度上降低了代表履职的自觉性和积极性，人大代表联系群众的政治自觉、理论自觉和实践自觉就无法真正发挥作用、落地生效。

人大代表联系选民的实效性有待提升。一方面，代表反映群众意见的处理和反馈不够。群众向代表反映意见和建议后，迫切希望及时得到反馈。但由于有的代表没有及时将群众反映的问题向工委传递；有的问题得到解决后没有及时向群众反馈；有的问题超出了代表解决能力范围；有的部门对代表建议办理工作不够认真，存在重答复轻落实，推诿扯皮等问题，导致建议办理成效不够明显，挫伤了代表和群众的积极性。另一方面，代表联系群众的宣传力度不够。一是内容取材方面不够宽，如宣传人大代表联系人民群众、接受人民群众监督、选民监督代表等方面的内容较少。二是宣传覆盖面不够广，从实际情况来看，人大宣传工作的覆盖面主要是人大系统内的人员，受众面相对较窄，代表联系群众的好故事、好声音难以广为传播，形成了“孤芳自赏”的局面，代表履职的积极性也大打折扣。

路径与方向

习近平总书记强调，“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制”。加强人大代表密切联系群众，解决当下存在的问题与短板，还需从以下几个方面着手，努力实现代表服务群众有抓手、联系群众有途径、履职尽责有作为。

“三个推动”，激发人大代表密切联系群众的动力。一要推动代表联系群众“亮身份”。让代表“敢亮身份，能亮身份，亮好身份”，积极探索代表信息公开办法和渠道，通过网站媒体、信息公开栏等平台公开代表身份信息，便于选民与代表联系。要把社区人大代表联络站建设成为代表履职工作监督的“窗口”，代表信息、“履职清单”公布上墙，排出“值班表”，亮出“代表证”。一方面，可以让人民群众知道谁是代表、有问题知道向谁反映和沟通，利于选民群众“精准询问”；另一方面，也让代表时刻牢记自己是一名人大代表，不忘自己的代表身份和责任。二要推动代表联系群众“有监督”。要建立代表联系群众情况登记、通报制度，加强代表履职登记、考核、评议等监督结果的实际运用，细化明确处理处置的办法和措施，规范相关操作程序，对不能履职、不愿履职、群众不满意的人大代表及时进行约谈和通报，以此增强代表责任意识，促使代表依法履行职责。要定期对社区代表联络站开展代表活动情况进行跟踪督查，将人大代表联系群众工作纳入社区年度绩效考核，通过考核手段全力推动人大代表联系群众机制到达基层末梢。三要推动代表联系群众“有氛围”。要加大对代表履职情况的宣传力度，对代表联系群众的精彩故事和瞬间在当地主流媒体、社区网格群、抖音、微博、微信视频号进行发布，让群众随时随地能“刷”到人大的信息，提高代表在群众中的影响力，促使代表从“要我联系”到“我要联系”转变。

“两个加强”，提升人大代表密切联系群众的能力。一要加强代表培训的精准度。把握代表联系群众的规律，紧密结合代表关注和履职需要，精心设计培训课程，实现前沿性知识、应用型知识和基础知识全覆盖，增强代表思考问题、发表意见、提出建议的意识和能力。通过小型化培训、订单式培训和个性化培训等多种培训方式，多举措增强代表的履职能力。既要抓好宪法、代表法、选举法、监督法等有关人大方面的法律法规的学习，帮助代表们加深对我国人民代表大会根本政治制度的认识、了解代表的地位和作用，增强代表的主体意识，又要加强对人大代表如何开展联系人民群众活动、如何处理人民群众反映的问题、如何撰写建议意见等内容的培训力度，使代表联系群众更加得心应手。二要加强社会力量的支持。在现有民情联络员的基础上，可以不断挖掘人大代表密切联系群众的社会支持力量，动员、鼓励、支持政治、法律等社会学科的人员或者社会组织成为人大工作志愿者或者专业顾问，整合建立人大工作志愿团队，一定程度上解决了人大代表专业性不足的问题，为人大工作提供有力的人才资源支持。

“两个优化”，提升人大代表联系群众的效能。一是优化平台建设畅通渠道。在开展线下代表接待群众活动的同时，进一步延伸“家站点”“触角”，积极探索运用互联网和新媒体技术推动密切联系群众的工作，利用人大网站、电子屏、微信、微博、qq等线上手段收集网民留言，探索打造线上“家站点”，通过“面联”与“网联”相结合，吸引更多的群众参与到代表接待群众活动中，实现人大代表履职“云见面”“全天候”“不打烊”，线上线下齐发力，扩大代表接待群众采集民意的广度、频度。二是优化闭环管理强落实。建立健全人大代表意见、建议、批评提出和交办制度，形成“办理有跟踪、跟踪有结果、结果有反馈、反馈有评价”的闭环机制，督促“一府一委两院”及其相关职能部门认真办理代表建议，把办理工作的着眼点放在落实上，尊重保障代表权利，积极支持、密切配合代表联系群众工作。结合我区“社区吹哨、部门报到”这一工作机制，引导人大代表积极参与。一方面，发挥“助力”作用。人大代表利用自身专业特长，与职能部门共同破解难题，针对一些跨部门的复杂问题，通过提交代表建议予以推动解决。另一方面，发挥“监督”作用。人大代表监督部门是否第一时间报到，办理过程中是否存在扯皮、推诿等情况，同时，对建议完成情况进行监督考核，对部门处理的事项进展、结果进行考核评定。确保基层治理难点、堵点、痛点问题“有人办、马上办、能办好”，搭建人大代表、政府部门、群众之间互联互通的桥梁，推动全过程人民民主在基层落地生根。