推进民生实事票决制在基层落地落实

近年来，河南省温县人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极推进全过程人民民主的“温县实践”，扎实推动民生实事项目人大代表票决制的落地落实，实现了县、乡两级民生实事票决制全覆盖，保障了民生实事决策从“为民作主”到“由民作主”的转变。

站稳人民立场

全面征集建议项目

推行民生实事项目人大代表票决制重在体现民意，温县人大常委会重点在“全”字上出实招，夯实工作基础。一是多点发力确保征集对象“全”。县、乡（街道）两级人大、政府每年年末发出通知，广泛征集下年度民生实事项目，特别是县、乡（街道）人大通过人大代表（议事代表）联系群众制度的落实，广泛征求社会各阶层的意见，进行了项目的海选。近年来，参与项目征集的代表及群众已达十余万余人，使所征集的项目切实代表了最广大群众的意愿。二是“线上+线下”确保征集途径“全”。线上，充分利用温县党政门户网站等网络平台面向全社会发布民生实事征集公告，利用各乡镇（街道）人大微信群、App小程序面向各辖区居民征集意见建议。线下，依托基层实践基地，把群众请进来，听取呼声；让代表沉下去，摸排民声；通过电话沟通，倾听心声。同时组织召开项目征集会，面向县直单位征集。三是“三问”于民确保征集项目“全”。通过广泛发动，问计于民、问需于民、问政于民，保障项目涉及领域广，涉及民生深。三年来，938件建议项目涉及交通出行、教育医疗、住房保障等方面，切实触及了社会民生领域的各方面。

把牢关键环节

规范票决民生实事

推行民生实事项目人大代表票决制重在规范有序。温县人大常委会在工作中注重严把“三关”，做到依法依规。一是论证评估把好“初选关”。县乡人大对海选项目进行汇总整理，一方面组织法律、教育、医疗等专业代表对民生实事建议项目的普惠性、实效性等进行论证。另一方面组织财政、交通、卫健等部门对建议项目的合规性、可行性进行评估，在此基础上对征集到的项目进行初选。票决工作开展以来，共筛选出75件县级初选项目以及238件乡镇（街道）初选项目。二是严筛细分把好“决策关”。通过县委常委会讨论、人大常委会决策，乡镇（街道）由党（工）委开会研究，重点围绕项目资金来源、土地规划、建设工期、轻重缓急等方面，对初选项目进一步筛选，最后确定需要提请人代会票决（议事代表会票选）的候选项目。票决工作开展以来，经县乡党组织决策形成民生实事候选项目188件，其中县级40件，乡镇105件，街道43件。三是规范有序把好“程序关”。严格按照“酝酿讨论、差额票决、全面公开”程序进行票决，保证民生实事项目票决的法定性和民主性。酝酿讨论阶段，县乡两级政府就民生实事候选项目的建设内容、资金来源、施工周期等情况向全体代表作出详细说明，代表充分酝酿讨论候选项目。差额票决阶段，差额按照大于等于四分之一比例设置，代表以无记名方式投票票决，街道按相同规定由议事代表进行票选。公示公开阶段，通过大会公告、新闻媒体等方式向社会公布，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。三年来，县级层面共票决民生实事30件，7个乡镇票决民生实事80件，4个街道票选民生实事32件，项目总投资达43.1亿元，为全县经济社会高质量发展作出了重要贡献。

强化目标导向

监督推进实事落实

推行民生实事项目人大代表票决制旨在为民办事。温县人大常委会着力在“办、督、评”上花力气，确保实事办好。一是着力“办”，落实责任分工。票决票选后，按照项目类别、内容进行分类、分工，并明确主、协办单位（部门），将项目落实到位。各主、协办单位（部门）将项目建设任务进一步细化分解，并建立任务清单，明确推进计划，形成“主要领导亲自抓，分管领导抓落实”的责任体系，保证项目有序实施。二是全面“督”，保证项目推进。出台《民生实事项目督导方案》，明确监督内容，落实监督责任。严格按照方案要求，定期开展督导调研，及时了解民生实事项目的建设情况及遇到的问题，及时通报办理进展情况，发放《提醒督办函》，对牵头部门持续提要求，压责任，进一步强化落实力度。开展民生实事票决制工作以来，县人大常委会组织集中督导十余次，乡镇（街道）组织百余次，帮助解决项目手续办理、矛盾纠纷等各类问题150余个。三是客观“评”，确保顺应民心。出台《民生实事项目实施情况评议工作方案》，开展民生实事项目实施情况满意度测评。县乡两级人大于每年年底召开专题会议，听取全县及各辖区民生实事项目完成情况报告，并组织代表进行满意度测评。对于满意度低或当年未完成的项目，要求政府作出书面说明并立即整改，必要时启动询问和质询程序，测评结果同步向党委报告，向社会公开，切实将实事办好、好事办实。2022年、2023年度民生实事项目实施情况测评，满意项目18项，基本满意2项，总体满意率90%。特别是2022年的城区道路畅通提质工程、2023年万熙智慧农商城项目都得到了社会各界的一致好评。通过不断努力，全县群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的民生实事工作模式持续健全，实现了民生实事项目与群众需求的精准对接。