浅议基层人大代表如何审议政府工作报告

审议政府工作报告，是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，也是人大代表在人代会期间依法履职的一项重要工作。但从少数基层人大代表审议政府工作报告看，往往还存在一定困难。分析其因，主要还是对审议政府工作报告的含义、形式、重点及应把握的相关问题了解不够，以及缺乏做好审议政府工作报告的素质本领等。那么，基层人大代表如何审议好政府工作报告？结合审议工作实际，笔者认为，应把握好以下几个方面。

着力把握审议重点

把握审议重点对高质量审议政府工作报告至关重要。实践中，基层人大代表在审议政府工作报告时，一是要把握好党中央对经济形势的分析判断和决策部署及地方党委工作要求。重点审议政府工作报告是否全面贯彻习近平总书记对各地方的重要讲话精神、指示要求，以及是否认真落实中央经济工作会议精神，把中央、地方党委经济工作会议确定的目标任务、提出的具体要求落实到政府工作的全过程各方面；是否把牢以人民为中心的发展思想，切实按照党中央决策部署及地方党委工作安排，持续增进民生福祉，保持社会大局稳定等。二是要运用法治思维和法治眼光来进行审议。审议时，要认真查看政府工作报告是否存在有悖于宪法、法律及法规等问题，如发现有问题，就要旗帜鲜明地指出来，并督促其修改、完善及落到实处。三是要坚持实事求是的审议原则。即在审议讲成绩、谈经验时，要看是否实事求是、恰如其分；审议谈问题、找差距时，要看是否全面而深刻，看提出的目标任务和落实举措是否符合实际、务实管用、切实可行。四是要把“民之所忧、民之所盼”突显出来。即把人民群众对美好生活的向往及愿望、呼声和要求等作为审议工作的重点，查看政府及相关部门是否具有“时时放心不下”的责任感和积极担当作为的精气神，从中提出有见地且符合实际的审议意见和建议。

打牢履职审议基础

根据代表法规定，各级人大常委会应当积极为人大代表创造必要的履职条件，努力服务保障代表依法履职，更好发挥人大代表作用。这是代表做好审议政府工作报告的重要前提和基础。一是要积极参加培训学习。这是做好审议政府工作报告的基础一环。基层人大代表平日就要努力以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习领会党的路线方针政策，自觉做政治上的“明白人”。要紧紧围绕党和政府中心工作抓好自我学习提高，并了解掌握党中央的决策部署和战略举措，特别是要熟悉把握本地区经济社会发展的基本情况及重点工作要求。二是要善于收集履职审议资料。在这方面，各级人大常委会每年都会为基层人大代表履职提供一些有利条件，如为代表订阅报刊资料、建立“家站室”及代表工作群等，及时推送制定或修订的法律法规和其他一些履职审议工作的参考资料。有的人大常委会还定期举办代表报告会，通报本地区改革、发展、稳定等重点工作情况。身为人大代表特别是基层一线代表要充分利用好这些有利条件，更多地了解掌握国家的大政方针和地方政府贯彻落实的具体举措及出台的相关政策文件，为做好审议工作奠定扎实基础。三是要积极参加闭会期间的活动。身为人大代表要通过积极参加视察、调研等闭会期间的活动，努力提高审议政府工作报告的质量和水平。就视察调研而言，每次人代会举行之前，地方人大常委会都要组织代表集中视察或调研，作为基层代表只有深入搞好调查研究，才能对当地的改革发展和社情民意有深刻的了解，对国家机关的工作有全面、真实的掌握，对人民群众的美好生活向往有切身的感受。同时，基层人大代表还要通过走访选民或原选举单位等多种方式，倾听民声、体察民意、汇聚民智，从中获取审议发言的第一手材料，确保在审议政府工作报告时有话可说、有言可发，为高质量审议政府工作报告贡献更多智慧。

着眼提高审议质效

基层人大代表必须切实提高对审议政府工作报告的认识，着力增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，扎实有效做好审议工作。一要紧密联系报告实际进行审议。如，代表在大会听取政府工作报告的基础上，还要在会下认真通读报告原文，弄清报告的思路脉络，分析研究报告中对取得成绩、经验总结、差距不足是否予以客观、真实、准确的表达，同时对提出新一年工作的指导思想（总体要求）、目标任务、工作举措等也要进行全面分析研判，从而有针对性地发表意见、提出建议。二要做到摆正位置进行审议。一般来说，就来自社会各方面代表特别是基层一线代表而言，往往会比较关注某一方面的工作或某一领域的问题，因此在审议政府工作报告时一定要注意摆正位置，力求多从全局及重点工作上加强审议，即紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署及地方党委重点工作要求等方面提出审议意见。同时，还要把握审议政府工作报告的人民性要求，紧紧围绕人民群众的急难愁盼，积极发表审议意见，充分表达其合理诉求，真正让民生、民意、民利贯穿于政府各项工作之中。三要围绕做好“结合文章”进行审议。即在审议政府工作报告时，还要结合计划和计划执行情况报告、预算和预算执行情况报告一同进行审议，这样就能对政府工作作出客观、全面和准确的评价。与此同时，还可以结合事先准备提交到大会上的代表议案建议来谈，这样就会对某些工作谈得深、谈得实和谈到点子上，以及提出实招、硬招来，就会做到有的放矢、提高审议工作质效。