推行“四化四度”监督工作法 助推历史城区保护更新

历史城区保护更新是塑造城市特色风貌、推动城市高质量发展的重大举措，是一项重要民生工程。近年来，山东省青岛市人大常委会深度参与助推历史城区保护更新，推行常态化监督增力度、制度化监督出深度、攻坚化监督见准度、智库化监督有精度的“四化四度”监督工作法，促进业态植入、景区配套、品质提升持续共进，使历史城区的人气、商气、烟火气不断升温，将青岛打造成为岛城旅游消费的新高地。

推行常态化监督

提升工作力度

始终把推进历史城区保护更新作为人大年度工作的“一号工程”，持续用力督办，寓监督于参与中、寓支持于监督中。2022年，市委作出实施“城市更新和城市建设三年攻坚行动”决策部署后，市人大常委会迅速跟进，及时出台《关于青岛实施城市更新和城市建设三年攻坚行动的决定》，连续三年将历史城区保护更新纳入监督计划重点，一年接着一年督，一年接着一年促，不断推动城市更新工作提质增效。发挥市人大常委会主任兼任历史城区保护更新指挥部总指挥长的优势，建立全市“高位统筹+顶格监督+专班调度”工作机制，营造人大跟着中心走、监督推动合力行的良好态势。城建环资工作室主动靠前一步，全力助推历史城区保护更新工作，每年听取审议一次政府专项工作报告，每季度开展一次视察调研，每月参加一次季度考核评议，做到历史城区保护更新工作每推进一步，监督工作就紧跟一步，在常监督、微监督中见成效、见成果，比预期提前完成三年攻坚任务总目标。

推行制度化监督

挖掘工作深度

注重规划引领，致力法治护航，以高水平的制度规范与高标准的规划监督为保障，推动监督工作走深走实。为更好地为历史城区保护更新提供有效制度供给，市人大常委会制定《青岛市历史建筑和传统风貌建筑保护利用条例》，以法治之力、法治之威护航保障各项工作有序开展。为让人大监督切实有章可循，审议通过的《青岛市国土空间总体规划》获国务院批复，推动《青岛历史文化名城保护规划》编制出台，构建了“历史城区、文化街区、建筑单体”三级保护规划体系。为确保历史城区保护更新不偏航，按照《关于对青岛市城市风貌保护条例规定范围内建设工程依法报告监督的办法》，每年听取审议《青岛市城市风貌保护条例》执行情况的报告并提出审议意见；对于历史城区范围内规划许可前报告的项目，采取随报随督的方式，严格逐一审查资料，守牢建设管控底线，守住城市特色风貌。

推行攻坚化监督

增强工作准度

坚持问题导向，盯紧关键环节和“硬骨头”做工作，以人大监督刚性攻坚克难，用人大监督韧性靶向突破，持续巩固扩大历史城区保护更新成果。市人大常委会坚持“人民群众的关切在哪里，人大监督的着力点就定格在哪里；政府推进工作的卡点是什么，人大就用力推动什么”，针对群众反映强烈的“中山路历史街区停车难”问题，成立专题调研组，集中一个多月时间，现场察看实际情况，实地走访群众和商户，组织召开多层面座谈会，深入掌握第一手数据和民情民意，提交的《关于中山路片区停车情况的调研报告》，获市委主要领导肯定批示。市人大常委会领导多次深入一线、走进工地，与政府共商破解之策。目前，已在李村路、聊城路等处建起了12个停车场、新增停车泊位2600个，已对中山路、胶州路等64条风貌道路改造提升，使群众获得感成色更足。

推行智库化监督

增强工作精度

市人大常委会建立健全人大监督智囊团，邀请人大代表中的专门人才、驻青高校的专家教授进入智库，借助他们的特长优势赋能人大监督，使对历史城区保护更新的监督更科学、更专业。组织有关人大代表深入历史街区调研视察和现场办公50余次，充分听取和尊重他们的意见，合理采纳和吸收他们的建议，形成的历史城区保护传承课题成果被住建部《城乡建设》杂志刊发。组织城市建设领域的专委会委员、专家学者，全过程参与保护更新项目的前期论证、方案设计、建设施工等工作，将他们的专业优势成为人大监督的工作优势、效能优势，有力推动政策法规和项目实施落地落实。截至目前，历史城区核心区共引进餐饮、文创等新兴业态近300个，接待游客5500万人次，大鲍岛文旅休闲街区获评国家级旅游休闲街区，使百年老城焕发新活力。