完善闭环管理机制 推动立法成果转化为治理效能

近年来，山东省日照市人大及其常委会坚持以习近平法治思想为指引，围绕破解“立什么法、怎么立法、如何落地”三大立法命题，探索从立项起草、审议通过到贯彻实施、跟踪问效的闭环管理机制，以全链条思维、全周期理念构建良法与善治的良性循环，推动立法成果更好转化为治理效能。

高质量开展重点领域立法

回答“立什么法”的问题

日照市人大常委会坚持立法与改革决策相衔接、与人民群众意愿相呼应，把经济社会发展最急需的事项纳入立法重点，不断完善地方治理急需、满足人民美好生活需要必备的地方性法规。围绕助力经济高质量发展，与胶东其他四市勇于探索、先行先试，强化立法协同，同步出台区域协同立法项目海洋牧场管理条例，引领和推动山东海洋牧场健康可持续发展。突出日照特色和优势，制定出台《日照市全域旅游促进条例》，构建全域旅游产业协同联动体系，推动旅游业转型升级、提质增效。围绕助力社会高效能治理，制定《日照市文明行为促进条例》，总结固化文明创建经验成果，把基本道德规范转化为法规规范，推动社会主义核心价值观入法入规，促进全社会道德素质提升。着眼推进便民热线工作的规范化、制度化，制定出台《日照市12345政务服务便民热线条例》，建立首办负责制、复杂事项综合研判、办理情况回访等制度，创新固化“12345+110”“12345+行政执法监督”“12345+调解”“12345+监察”等工作，提高热线办理质效。围绕助力群众高品质生活，制定出台《日照市城市管理条例》，为精致城市建设保驾护航。在《日照市全民健身促进条例》中坚持全民健身与滨海运动项目相融合，推广普及群众性体育活动，推进全民健身国家战略实施，建设更高水平的健康日照。围绕助力生态环境保护，深入贯彻习近平生态文明思想，出台《日照市饮用水水源地保护条例》《日照市大气污染防治条例》，保障广大人民群众生命安全和身体健康。

高效能推进科学民主依法立法

回答“怎么立法”的问题

日照市人大常委会深刻领会和准确把握科学立法、民主立法、依法立法的内涵实质，突出问题导向、目标导向，以完善的制度机制促进地方立法质量提升。着眼发挥党组织在法规制定中的引领作用，积极探索党支部建在立法工作线上，成立地方立法工作党支部，推动党建与立法工作深度融合。着眼规范地方立法活动，制定出台地方立法工作暂行规定，细化立法程序，明确各参与单位职责任务，凝聚形成立法工作合力。着眼提高法规草案表决稿质量，创设主任立法专题会议制度，每部法规草案审议表决前，加开主任会议进行专题研究，逐章逐条讨论修改。着眼提升法规草案审议质量，坚持审议模式服从立法质量，根据法规制定难易程度和实际需要，分别实行“隔次审议”“二审三通过”和“三审”制度，使立法调研、论证和审议等工作开展得更加深入、更加充分。着眼践行全过程人民民主，建立法规公开征集意见制度。在代表履职平台设置立法民意通模块，实现征集人大代表立法意见全覆盖。做细做实立法调研工作，设立15处地方立法研究服务基地、地方立法工作联系点，深入到矛盾困难集中的现场一线，与群众面对面交流情况听取意见。聘请15位立法咨询专家常态化参与立法工作。探索建立立法听证与立法评估制度。健全完善专家论证制度，于法规修改收尾攻坚阶段到济南、青岛等地召开专家论证会，邀请有关专家对关键性条款“把脉会诊”“开出良方”，为做好全市立法工作注入智慧和力量。着眼加强立法队伍建设，综合考虑法制委、法工委职责定位工作实际，将现有工作人员予以整合，实行一体化工作模式，有效解决立法人员不足、力量薄弱问题，最大限度提高立法质效。

高标准推动地方性法规实施

回答“如何落地”的问题

日照市人大常委会不断深化对日照法治体系建设规律性的认识，把推动法规实施摆上重要议程，强化“闭环思维、有解思维、平台思维”，着力破解法规实施难题。以闭环思维开展地方性法规实施集中“回头看”。为全面检验地方立法工作成效，做好地方立法下半篇文章，常委会组织力量，采取执法调研、部门自查、第三方社会调查等方式，对法规实施情况集中开展“体检”，找准法规实施中存在的问题和堵点，为循因施策、“对症下药”提供第一手材料和科学依据。以制度创新破解地方性法规实施难题。针对法规实施集中“回头看”中梳理出的52类168个具体问题，常委会坚持问题导向和有解思维，依法作出《关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》，把法规实施工作纳入制度化法治化的轨道。“四入”决定出台后，市委高度重视，将推进“四入”工作写入市委十四届三次全会通过的《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的决议》，作为全面依法治市的重要任务作出部署安排，把地方性法规实施监督引向深入。以平台机制保障“四入”决定落地落实。强化创新思维、平台思维，依托数据赋能，开发运行地方性法规“四入”数智监督平台，整合人大及行政执法、监察、司法等数据资源，对16部实体法条文中的行政执法、监察监督、司法适用、普法宣传情况逐项分解量化，织密横向到边、纵向到底的法规实施监督网络。同时，常委会根据平台反馈的情况和数据，定期分析研究加强法规实施、改进立法工作的对策措施，结合法规实施责任单位和各方面的意见，及时对法规进行完善，适时开展法规的立改废工作。