发挥“四项优势” 助推中国式现代化宿城新实践

陶士江

江苏省宿迁市宿城区人大常委会主任

江苏省宿迁市宿城区人大常委会深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧扣中央和省、市、区委重大决策部署，充分发挥人民代表大会制度“四项优势”，大力推动中国式现代化宿城新实践向高攀登。

以根本制度优势

引领人大工作稳步向前

理论武装持续深化。自觉把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，对标对表习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，严格落实理论学习“第一议题”制度，构建多层级、立体化、全覆盖学研体系，开设领导干部大讲堂和“学思践悟”大课堂，强化党组成员带头学、常委会会议专题学、人大系统研讨学，深刻理解人民代表大会制度的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，切实在学思用贯通、知信行统一中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

区委意图坚定执行。区人大常委会紧紧围绕区委战略目标，系统谋划监督决定、改革创新、代表履职等重点工作65项。严格执行请示报告制度，建立专题请示、专项汇报、专责报告“三张清单”，确保区委重大决策和重要工作安排及时通过法定程序全面系统整体地落实推进。

政治责任全面压实。认真履行从严治党“第一职责”，完善党组议事规则和决策程序，严格落实民主集中制和意识形态工作责任制，及时研究决定人大工作中的重大事项和重要工作，扎实开展党纪学习教育，深化党组“四个一线”工作法，确保制度治党、依规治党落到实处。

以法定监督优势

助力经济社会高质量发展

聚焦经济运行促进稳中向好。贯彻区委关于加强和改进人大经济监督工作要求，力促构建立体化监督体系、完善全过程监督链条、打造全领域监督格局。围绕发展新质生产力，区人大常委会在常态听取审议计划、预算、审计工作报告的基础上，实地视察激光光电产业、数字经济、现代服务业等情况，对13家单位和部门开展重大项目引建“三聚焦三评议”活动。围绕提高预算执行力，听取政府债务管理情况的报告，超前介入2025年财政预算编制工作。围绕强化法律约束力，针对新修订监督法关于“各级人大常委会对国有资产管理情况进行监督”的规定要求，健全国有资产监督评价体系，专题审议全区国有资产管理综合情况和企业国有资产管理情况，并开展满意度测评。

聚焦农业农村助力乡村振兴。紧扣区委六届七次全会提出的“奋力推动乡村全面振兴”部署要求，力促提升监督工作精度。对标农业高质高效，视察农田水利设施和食品产业园建设、重要农产品供给保障等情况，对种子“一法一条例”贯彻执行情况开展执法检查。对焦乡村宜居宜业，调研和美乡村建设情况，全过程监督农村居住条件改善审议意见落实情况。对题农民富裕富足，听取农文旅融合发展情况的报告，集中评议全国休闲农业重点县区创建工作，对惠民富民政策落实以及农村“十五分钟就业圈”建设情况开展问卷调查和实地访查，力求以人大之声促进更多农民实现就业创业。

聚焦社会治理提升幸福指数。紧跟区委关于社会治理最新部署要求，力促人大监督践行宗旨、为民履职。关注民生项目建设，区人大常委会调研就业促进“一法一条例”贯彻实施情况、社区养老供给优化、全国学前教育普及普惠保障机制实验区建设等情况，全过程监督2024年区政府民生实事项目实施情况，票决确定2025年区政府民生实事项目77件。关注生态环保提升，区人大常委会听取审议区政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，专项视察省级生态文明示范区创建和国家山水工程建设情况，评议重点交通工程建设、老旧小区改造推进工作。关注法治政府建设，区人大常委会听取法治政府建设情况，专项监督群众身边不正之风和腐败问题集中整治、平安校园“守护圈”打造、信访工作法治化建设等工作，拓展基层立法联系点功能。

以制度载体优势

推动全过程人民民主实践

注重深化“1+100+N”体系引领改革提速。贯彻党的二十届三中全会提出的“聚焦发展全过程人民民主”重大要求，持续推动全过程人民民主“1+100+N”体系建设，加快民主法治、制度机制、行权增效、代表履职、自身建设五大类民主项目建设，创成监督议政、诉前调解、代表履职等具有宿城特色的人大工作品牌26件，其中被全国人大常委会专题推介4项，被省人大常委会专题推介25项。

创新构建“双述双询”机制赋能履职增效。探索区人大常委会委员向区人大代表和选区选民述职、并同步接受询问监督的“双述双询”工作机制，制定《关于常委会委员“双述双询”实施意见》，连续两年开展委员“四个一”回选区活动、召开“双述双询”现场会，37名委员全部现场述职，经现场满意度测评，委员履职综合满意率均超98%。

全景打造“众智空间”格局优化履职集成。紧扣代表履职的兼职性和广泛性，区人大常委会探索代表一体多元履职模式，切实以“代表有约”畅通“双线联动”，以“代表检视”推动“双带双促”，以“代表时评”实现“双链提升”。区六届人大三次会议代表提出的154件议案建议，建议办理满意率达98.04%。

以人大组织优势

夯实“四个机关”建设基础

健全机制强规范。始终把建章立制作为人大基础工作，区人大常委会加强功能设计和执行管理，完善议事决策机制和会议会务制度，建立“专项报告、专项审议、专项评议”监督机制，制定调研视察工作办法，规范审议意见落实情况再报告的处理程序和工作要求，增强人大工作的严谨性和科学性。

提优阵地强保障。推动人大履职阵地建设标准化、实用化，建成五级人大代表协同履职活动室、基层立法联系点、经济运行观察点和“宿话说”社情民意收集点等24个平台，确保人大工作常态长效进社区、进农村、进企业。充分发挥民主法治主题公园阵地作用，组织五级人大代表开展“一府一委两院”新任命人员宪法宣誓监誓活动。

做深联动强融合。贯彻落实省、市人大关于做好上下联动工作要求，完善人大系统内部协同、上下联动工作机制，构建区级与镇街、区直、托管“1+3”联动网，加强组织联建、监督联合、代表联动、建议联提，先后6次深入镇街现场督导法律法规和区委重要工作贯彻落实情况，确保全区人大各项工作一体谋划、全面推进。