吕梁市市级层面首次实行民生实事项目人大代表票决制 让“民生”跟着“民声”走

民生实事办哪些、怎么定？人大代表票决说了算。在今年2月召开的山西省吕梁市四届人大五次会议第三次全体会议上，民生实事项目人大代表票决制成为会议亮点——全市300多名人大代表对市政府提交的7项民生实事候选项目进行投票，差额票选出2025年度吕梁市人民政府5项民生实事。据悉，这是吕梁市首次在市级层面实施民生实事项目人大代表票决。参会的市人大代表用手中的选票精准推动解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

从县乡试点到市级启动，吕梁市人大常委会用两年时间让“群众提、代表决、政府办、人大评”的全过程人民民主实践在吕梁大地落地生根。

源起：制度破题的民主基因

过去，市政府确定了当年要办好的民生实事项目后，便会直接将其写入政府工作报告，提请人代会由人大代表审议通过后再着手办理。今年，吕梁市第四届人民代表大会第五次会议上，增加了新的一环——由人大代表现场票决，“拍板”哪些事项能成为民生实事项目。

为何要这样变？吕梁市人大常委会代表工委主任刘润平讲述了该项实践的来龙去脉。

2022年，市委人大工作会议召开并出台《中共吕梁市委关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，提出“2023年实现全市乡镇民生实事人大代表票决制全覆盖，并在市县两级人大试点推行”的目标任务，吕梁市民生实事项目人大代表票决由此发端。

“制度设计的核心在于破解‘政府干、群众看’的困局。”市人大常委会按照市委部署，在学习借鉴省内外市县有关代表票决制先进经验做法的基础上，结合实际，于2022年10月27日召开民生实事项目人大代表票决制专门会议，对市委常委会安排的孝义市、临县试点推行和全市136个乡镇全覆盖开展代表票决制进行全面部署，为全市开展民生实事项目人大代表票决制打下坚实基础。随后两年，全市12个县（市、区）、98个乡镇先后实施了民生实事项目人大代表票决制。特别是今年以来，为推动政府民生实事项目决策与群众需求精准对接、高度融合，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平，市委出台有关意见，市人大常委会审议通过相关决定，将民意征集机制、审议票决程序、监督评议机制等进行规范，进一步完善了吕梁市民生实事项目人大代表票决工作制度。

试点：县乡两级的“破冰”实践

“以前墙体脱落，地面坑洼不平，污水横流。自从2023年5月份改造之后，外墙加装保温，楼顶做了防水，地面全部硬化，污水雨水管网全部换成新的，楼道墙壁重新粉刷，整个小区焕然一新。” 孝义市中广小区居民程万生对孝义市2023年人大代表票决民生实事项目之一——实施覆盖4182户居民的老旧小区改造工程赞不绝口。

民之所需，行之所至。孝义市人大常委会不断拓展民意征集路径和渠道，利用政府网站、人大微信公众号、智慧人大等平台征集项目意见建议；通过组织接待选民主题活动等方式，广泛收集各方面意见建议，充分了解群众急难愁盼。

“一二一，一二一，一二三四。”如今每天早上六点多，临县长跑协会的会员们都会在湫河公园健身步道上进行晨练。临县湫河公园健身步道建设作为临县2023年票决的十件民生实事项目之一，不仅提高了全县体育公共服务水平，还为广大市民提供了优质的健身场地，拉满了全民运动氛围。

孝义市、临县试点是吕梁市县乡两级推行民生实事项目人大代表票决制工作的缩影。2023年，孝义市、临县、汾阳市、石楼县4地开展县级层面的代表票决制，共征集项目原件1000余项，提交表决的民生实事项目36项，共票决出县级层面民生实事31项；全市95个乡镇，共征集项目原件572项，提交表决的民生实事项目547项，票决出乡级民生实事452项，覆盖率为70%。2024年，离石、孝义、交城、交口、石楼、中阳、柳林、方山、岚县、兴县、临县等11县（市、区）开展县级层面的代表票决制，共征集项目原件504项，提交表决的民生实事项目79项，共票决出县级层面民生实事65项；全市98个乡镇，共征集项目原件616项，提交表决的民生实事项目442项，票决出乡级民生实事359项，覆盖率为72%。

启动：民主参与的高光时刻

前期铺垫，厚积薄发。全过程人民民主吕梁实践终于迎来画龙点睛的一笔。1月，市政府公开向市民征集项目线索，最大范围收集社情民意；市人大常委会组织开展民生实事征集活动，依托人大代表联络站（点）、基层立法联系点，面向人大代表、人民群众常态化征集项目线索，最终筛选出7项民生实事候选项目。

在2月21日召开的市四届人大五次会议第三次全体会议上，全体人大代表带着人民的心声和意愿慎重选择，依次在票箱里投下自己庄严而神圣的一票。现场投票，当场评出结果。亲历票决过程让参会的人大代表们对民生实事项目人大代表票决制的目的和意义有了更深刻的理解。市人大代表许春鱼感慨地说：“这样的票决很有意义，我们代表人民发声、为民生把关，希望这些项目能早日落地，让老百姓的获得感、幸福感更加充实。”

计票结束后，随着工作人员宣读“改造190个老旧小区”“扩大农作物完全成本保险补贴范围”“实施农业生产托管服务250万亩”“为2026名困难失能老人免费安装智能护理床”“对330台使用15年以上电梯进行安全评估”被确定为吕梁市人民政府5项民生实事项目，现场爆发出热烈掌声。

“票决不是终点，而是起点”。票决结果产生后，民生实事项目将交由政府部门组织实施，项目进展情况和结果由市人大常委会进行监督和满意度测评，真正实现“群众点单、代表定单、政府接单、人大验单”全流程闭环运行模式，从制度上保证人民群众全过程参与到民生实事项目的推进中。