基层立法联系点架起立法实践“民意桥”

2024年，新疆维吾尔自治区库车市人大常委会作为全国人大常委会法工委、自治区人大常委会基层立法联系点，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全过程人民民主的重大理念，深入贯彻立法法，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，持续健全吸纳民意、汇集民智工作机制，基层立法联系点建设不断加强。

实施“三力驱动”

构建基层立法联系点发展格局

一是强化组织领导。库车市委将“完善基层立法联系点工作机制，丰富全过程人民民主立法实践”列为全市重要改革任务强力推进，统筹解决人员、阵地、经费保障等方面问题。市人大常委会将基层立法联系点建设纳入年度工作要点和立法工作计划狠抓落实，全年围绕基层立法联系点建设这一课题，深入开展调查研究9次，修订工作制度8项。二是激发阵地活力。依托《阿克苏地区人大工委基层立法联系点全域协调多级联动工作机制（试行）》，以全国人大常委会法工委库车基层立法联系点为中心，横向辐射8个兄弟县、市基层立法联系单位，纵向设置14个立法信息采集点，形成点、线、面联动立法意见建议征集工作格局。同时“线上+线下”扩大意见建议征询覆盖面，为社会公众快速便捷反映立法意见提供充分保障。三是提升队伍能力。选优建强立法信息员队伍，广泛调动基层群众参与立法工作积极性，原汁原味收集反映群众意见建议，为立法提供直观、生动、鲜活的第一手素材。引导涉法行业领域人大代表积极参与立法意见征询、法规草案研讨、法规实施监督各项活动，充分发挥人大代表在地方立法工作中的先进性作用。选聘74名各行业领域专家组建法律咨询专家库，为地方立法工作提供有力“智力”保障。

健全“三项机制”

彰显基层立法联系点民主属性

一是完善“全链条”运行支撑机制。制定《库车市人大常委会基层立法联系点工作规定》，对法规立项选题、草案解读学习、意见建议征询、专业问题咨询、意见汇总反馈各环节作出制度安排，各项工作井然有序、稳步推进。探索实施征询意见建议“四专”“八步”工作法，法律法规草案意见建议征集实现闭环管理。二是完善“全过程”群众参与机制。将“普遍”意见征求与“重点对象”意见征求相结合，邀请各行业领域专家学者、人大代表、基层群众参加立法调研、草案修改、论证评估等活动，推动征集意见从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。2023年提出立法项目《库车经济技术开发区条例》列入自治区人大常委会2025年立法工作计划。三是完善“全方位”服务保障机制。积极搭建基层立法联系点工作交流平台，2024年组织基层立法联系点、信息采集点工作人员赴北京、杭州、宁波等地学习交流10批次，接待疆内外人大学习考察组34批次，多渠道参与立法实践，履职能力水平不断提升。建立健全动态考核及激励保障机制，每年向积极参与立法工作人员颁发立法建议采纳荣誉证书，根据工作实绩定期对立法信息采集点进行表彰或优化调整，充分调动各行业领域专家学者、各部门单位参与立法工作的积极性、主动性。

强化“三大作用”

提升基层立法联系点工作实效

一是聚焦良法善治，着力发挥立法民意“直通车”作用。2024年全年配合上级人大常委会开展道路交通安全法等7部法律法规贯彻实施情况执法检查，完成国家通用语言文字法等31部法律法规修订意见征集工作，累计征集意见建议641条，确认被上级立法机关吸收采纳25条，为法律法规修订实施凝聚了更多群众共识。二是聚合阵地功能，着力发挥法治宣传“播种机”作用。坚持将立法意见征询过程作为普法宣法过程，不断延伸基层立法联系点工作触角，依托全国人民代表大会成立70周年和“五四宪法”颁布实施70周年庆祝活动，进一步拓展丰富主题式、针对式、邀请式、覆盖式宣讲，利用节假日、巴扎天开展宪法法律宣传1196场次，即时为群众解答涉法问题3588条，在满足各族群众法治文化需求的同时，进一步推动宪法法律贴近群众、深入人心。三是聚集代表力量，着力发挥基层治理“助推器”作用。将基层立法联系点与人大代表联络站有机结合，以“万名代表进万家”系列主题活动开展为契机，带领1051名四级人大代表进企业、进社区、进乡村开展宪法法律、政策法规宣传宣讲，收集社情民意，把人大代表、群众提出的89条“金点子”转化为解决城市治理堵点问题的“金钥匙”。