基层人大如何设置监督课题

2024年11月，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉的决定》，新的监督法明确指出，要制定年度监督工作计划，加强工作统筹，综合运用多种方式进行监督，增强监督工作的针对性、协调性、实效性。对此，基层人大及其常委会要对标对表、与时俱进，精心做好新时代人大监督课题。实践中，应重点把握三个原则。

选题在精不在多

坚持“少而精、议大事”工作导向，有针对性地制定年度监督计划，“小切口”精选议题，大力度组织实施。议题谋划前，要面向人大代表、基层企业、村居一线广泛征求意见，多方听取社会各界的声音，不能闭门造车、坐而论道，更不能眉毛胡子一把抓、捡到篮子里的就是菜，谨防水土不服、贪多嚼不烂。议题筛选时，要遵循人大工作规律、切合人大改革方向，因地制宜选定监督议题。既要有落实法定要求的“必修课”，也要有体现自身特色的“选修项”；既要有围绕上下联动的“必答卷”，也要有推动改革发展的“加分题”。比如，各级政府每年要向本级人民代表大会报告乡村振兴促进工作情况，这是乡村振兴“一法一条例”的硬性规定，必须纳入；监督国有和集体资产管理情况，这是近年来的改革事项，应加强跟踪；监督政府债务情况，这是监督法的新表述，各地没有现成经验可循，要主动破题、加快探索。议题确定后，要及时向党委报告，主动与政府沟通，抓紧制定监督工作方案，哪些议题适用听取和审议工作报告，哪些议题准备实施执法检查，哪些议题计划采取视察调研，都要提前谋划、提前准备，只有做到想在前、谋在先，各项工作才能有条不紊、有序推进。

破题宜深不宜浅

分析问题是解决问题的关键，监督议题实施得好不好，关键在于破题是否精准深刻。首先，调查研究要挖得深。调查研究是一个定向寻医、靶向诊治的过程，要坚持“深实细准效”五字诀，发动人大代表深入一线摸实情、走进群众听心声，不放过一个细枝末节，不漏掉一个疑点盲区，坚持多问一句、多看一眼，真正把问题找准、把症结摸清。其次，分析问题要把得准。善于运用系统思维，对调查过程中取得的第一手材料去芜存精，搞清楚案例背后的逻辑关联，弄明白潜藏在数据里面的深层次原因，必要时还要重返现场，开展二次调研，力争透过现象看本质，真正把问题产生的主客观原因梳理出来，把制约发展的顽瘴痼疾暴露出来。再次，意见建议要提得实。这就好比看诊开方，有的一针见血、药到病除，有的平淡无奇、缺乏疗效，考验的都是功力。要坚持实事求是原则，在充分调研、严谨分析的基础上，点出存在问题，提出中肯建议，形成高质量、可操作的调查报告，为政府部门改进提升工作提供支撑。

结题求效不求速

人大的监督不争一时一地，而要久久为功、绵绵用力，力求取得常态长效的结果。要勤于总结复盘。每实施一项议题，都要适时进行总结复盘，分析利弊得失，总结经验启示。对有疏漏的地方要加强“补课”，对有突破的关口要总结提炼，并固化为制度安排，切忌虎头蛇尾、有始无终。要加强闭环跟踪。强化多种手段的叠加运用，加大重点议题的跟踪问效，进一步抓实交办、整改、督查“三张清单”，落实“当面交办、限期报告、整改销号”闭环机制，条目式梳理存在的问题，交政府和相关部门研究办理。同时，对照责任单位和完成时限，着力加强跟踪督办，确保实施一项议题、促进一项工作，监督一个问题、办成一件实事。要追求叠加效应。总结、完善、推进人大监督与其他监督的贯通协调，积极探索建立与纪检监察监督、审计监督、财务监督、社会舆论监督等贯通协调机制，形成叠加监督的良好效应。