鄞州织牢织密未成年人违法犯罪防范网

3月31日，宁波市李惠利小学的孩子们参加“校园安全教育超市”活动。 包鑫 摄

近日，一场以校园欺凌为主题的“法治剧本杀”在浙江省宁波市鄞州区李惠利中学举办。检察官、法官走进校园，通过互动和游戏引导学生在演绎中抽丝剥茧、挖掘真相。

“这个活动很有趣！我更加深入明白在校园欺凌中不能以暴制暴，而是要拿起法律之剑保护自己、帮助他人。”刚结束游戏的中学生小吴有点兴奋地对《法治日报》记者说。

在全省率先打造未成年人保护一体化工作体系，制发全省首例未成年人进入“类酒吧”协同共管检察建议，建立全国首个未成年人心理健康服务研究院……近年来，宁波市鄞州区坚持“一般预防、特殊预防、社会预防”多措并举，织牢织密未成年人违法犯罪防范网，取得良好成效。2024年，鄞州区未成年人违法犯罪判处刑罚率同比下降11.76%，再次违法犯罪率同比下降1.37%。

抓源头 织牢“一般预防”网

2024年，鄞州区制定印发《关于深化鄞州区未成年人犯罪预防和惩治工作的意见》等制度机制，建立全区5万余名流动未成年人数据库、91名涉违法犯罪未成年人数据库，实现对未成年人的动态式管理、全流程干预，进一步畅通共治机制。同时，鄞州搭建起未成年人心灵“健康桥”，在新蓝青学校建立全国首个未成年人心理健康服务研究院，发布全国首个心理健康数字人，已累计为600余名学生提供心理疏导服务。

去年8月，鄞州区人民检察院在提前介入一起未成年人盗窃案时发现，涉案未成年人小李的监护人对他一直采取高压控制的方式进行管教，导致小李出现了严重的心理问题。于是区检察院与区公安分局、区妇联联合心理专家对小李开展多次心理干预、疏导活动，极大改变了小李的心理状态。小李此后再未实施违法犯罪行为，并顺利考入高中。

此外，鄞州区建成14个未成年人法治宣教基地矩阵，依托全市首家多功能综合法治教育中心、“小巷法官”法治宣讲团等载体，深入学校、社区、家庭举办普法报告会50余场、模拟法庭60余场，覆盖全区学生群体13万人，推动未成年人学法用法“零距离”。

去年12月，“小巷法官”宣讲团成员、鄞州区人民法院福明法庭副庭长俞露烟走进小学，开展普法进校园宣传活动。在她的带领下，学生们上了一堂难忘的宪法晨读课。升旗仪式上，俞露烟深入浅出地讲解宪法知识，让学生们在轻松愉悦的氛围中认识宪法、走进宪法。

“原本以为法律只是书本上晦涩的条款，在俞法官的讲解下，我更清楚地了解了什么是宪法，也真切感受到法律的严肃和公正。”学生小陈说。

促矫治 织密“特殊预防”网

鄞州区升级打造罪错未成年人“一站式”分级干预实践基地，引入第三方专业力量为干预对象开展人格画像、职业技能培训等服务，今年已为41名罪错未成年人开展“一站式”帮教“体检”，37名帮教对象正常融入社会，助力325名涉罪未成年人“去标签化”“再社会化”。

去年9月，鄞州区检察院制发全省首例涉未成年人进入“类酒吧”协同共管检察建议，取得良好的社会效果。鄞州区检察院检察官助理陈家宁告诉记者，在办理多起案件时，他们发现多个“类酒吧”违规接纳未成年人并向未成年人售酒，引发多起治安、刑事案件。

“整理相关线索后，区检察院主动对接文广、市监、公安等部门，开展未成年人进入‘类酒吧’专项整治行动，形成《关于明确未成年人进入酒吧、‘类酒吧’相关监管职责分工建议的说明》，并于去年9月制发全省首例涉未成年人进入‘类酒吧’协同共管检察建议。”陈家宁说。

鄞州区遵循“最有利于未成年人原则”依法协同履职，推进“类酒吧”行业治理。自专项整治行动开展以来，共向职能部门移送8条未成年人违规进入“类酒吧”线索。去年11月，鄞州区市场监督管理部门对两家“类酒吧”立案调查，对涉案“类酒吧”分别作出罚款1万元的处罚。定期召开未成年人司法保护联席会议，联动开展常态化预警研判，已累计预警500余条信息，移送线索23条，采取劝返和挤压措施200余次，依法办理30余起涉未成年人重点案件，全区未成年人再犯罪率同比下降1.37%。

净环境 织实“社会预防”网

鄞州区组织开展“E法护苗、鄞在未来”网络安全专项行动，实现网络预防全覆盖。目前已累计发现网络安全隐患361个，清理有害信息3977条，查证因沉迷网络而走失警情23起，及时处置未成年人网约自杀事件7起。

鄞州区委网信办加强网络平台管理，在互联网违法和不良信息举报中心，明确专人负责未成年人网络保护相关工作，并指导属地互联网企业、网络平台签订《行业自律承诺书》，建立健全管理体系。

依托“人工+技术”加强对网络内容的巡查，鄞州区委网信办把涉及未成年人话题作为监测重点，严禁网络欺凌、网络暴力、网络诈骗、低俗恶俗等有害信息传播。同时，开发“鄞州青少年成长守护（网络游戏防沉迷）系统”，截至目前，系统访问56421次，沉迷测评2417人次，沉迷事件1151起，投诉举报398起，精准矫正帮扶106人。

鄞州区构建校园矛盾纠纷专业调解体系，探索“甬学安”校园矛盾纠纷调解新模式，常态化开展校园周边社会治安综合治理工作，实时发布未成年人违法犯罪三色预警，全区未成年人严重刑事违法犯罪率同比下降1.38%。

鄞州区多部门联合出台《关于在涉未成年人案件中开展家庭教育指导的实施意见》，在334个村（社区）推广建立未成年人保护点，先后建立全市首家妇儿驿站法治副站长“七色花工作室”、宋大姐家事纠纷服务站、鄞法“亲情树”家庭教育指导服务站等平台，开展家庭教育个案咨询21期30余次，推动落实家庭监护主体责任，呵护未成年人健康成长。