湖南省衡南县：巧用屋场恳谈会“金钥匙”，书写代表融入基层治理新篇章

湖南省衡南县云集街道召开“屋场恳谈会+代表小组活动”，居民在会上反映生活用气价格过高的问题。

基层社会治理是国家治理体系的“神经末梢”，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。近年来，湖南省衡南县人大常委会坚持发挥代表主体作用，积极搭建代表履职平台，推动代表主动融入基层社会治理，巧用屋场恳谈会这一“金钥匙”，创新推出“屋场恳谈会制度+代表小组活动”新模式，在助力基层治理现代化中书写人大新篇章。

建立长效机制，搭建代表履职平台

衡南县人大常委会坚持以屋场为基本单元，以代表小组活动为具体形式，搭建履职平台，保障代表履职有位有为。代表全员进小组。将1名全国人大代表、5名省人大代表、60名市人大代表，全县355名县人大代表、1484名乡镇人大代表编成490个代表小组，实现全县各级人大代表全员参与代表小组活动。小组全部联屋场。由乡镇人大、街道人大工委统筹安排，按照1个代表小组联系若干个屋场的原则，实现代表小组联系屋场全覆盖，全县2053个屋场都有代表小组开展活动，代表与群众联系更密切，代表作用发挥更充分。活动全方位开展。出台“屋场恳谈会+代表小组活动”制度和工作方案，明确活动内容和流程，规定各代表小组每季度至少到所联屋场开展一次代表小组活动，并将代表小组活动开展情况纳入代表履职管理的重要内容，激发代表履职积极性和主动性。2019年以来，累计召开“屋场恳谈会+代表小组活动”6360场次，通过代表建言促进问题解决3072个。

坚持群众立场，推动代表为民解难

衡南县人大常委会坚持群众“遇事有人说、说了有人听、听了有人办、办了有人督”的原则，将群众诉求充分表达贯穿“屋场恳谈会+代表小组活动”全过程。群众的诉求代表听。坚持“有事好商量、遇事多恳谈”，群众当面锣对面鼓、话说透解症结，让各方意见充分交流，各方诉求充分表达，各方利益充分协调。围绕村集体经济发展、乡村公路修建、道路交通安全、教育医疗卫生、社会治理等群众“急难愁盼”问题，通过屋场恳谈会，集思广益、群策群力，最终形成各方认可的方案。群众的建议代表提。围绕屋场恳谈会反映的问题，衡南县人大常委会组织人大代表深入调查研究，形成高质量的调研报告和代表建议。2022年以来，共提出代表建议500余件，如关于加强岐山森林公园岐山片区防火通道及配套设施的建议取得了较好的效果，新建3个消防蓄水池、一条1.41公里防火隔离带、一条4.37公里防火通道，有效预防和控制森林火灾的发生，切实提高森林防火及综合扑救能力，保护人民群众生命安全；关于整治县城学校校园周边流动食品摊点的建议采取堵疏结合的办法，进一步增强校园周边食品生产经营单位的食品安全责任意识和法治意识，规范生产经营秩序，为广大师生营造整洁、有序、安全的校园周边环境。群众的事情代表督。组织代表开展集中视察、执法检查、专题询问，持续跟踪监督，以长出“钢牙”的监督推动问题解决。如在云集街道的一次“屋场恳谈会+代表小组活动”后，云集街道人大代表在县十八届人大二次会议上提出关于推行衡南县天然气供应与衡阳市城区或周边县同质同价的议案，并被大会通过，得到县人大常委会的高度重视和县人民政府的认真办理。2023年3月1日起，县城居民用气价格已由4.14元/立方降至3.5元/立方，推动居民天然气由车载供气向管道通气转变，价格下调18%，解决县城居民气价居高不下的问题，得到代表和群众的认可。

在“李小春代表调解室”现场调解居民纠纷矛盾。

深化成果运用，促进基层治理增效

衡南县人大常委会在持续巩固，深化拓展“屋场恳谈会+代表小组活动”成效上下功夫，发挥好人大代表在维护社会稳定、促进民生改善、服务发展大局的积极作用，展现新时代人大代表风采。当好矛盾“调解员”。坚持把屋场恳谈会作为收集民意“主窗口”，充分利用人大代表熟悉屋场、了解群众的优势，最大限度调动积极因素、化解消极因素。以人大代表、“五老”（老党员、老劳模、老干部、退伍老兵、老教师）为主体，成立矛盾纠纷调解队，将矛盾化解在基层、在萌芽。如云集街道黄金社区成立市人大代表李小春调解室，李小春代表以创新的思维和扎实的举措，最大限度地将矛盾纠纷防范在先、处置在早、化解在小，现已成功调解纠纷56件。当好法律“宣传员”。利用屋场恳谈会、“6•25”为民服务日活动、“法治护企、法治护绿、法治护安人大行”等活动，代表以“宣传员”身份深入群众中开展法治宣传教育，重点围绕群众关心的婚姻家庭、物权、民间借贷、宅基地纠纷、反诈骗等内容进行专题讲解，通过 “以案释法” 的形式，用“群众语言”通俗地讲解法律法规知识，引导群众运用好法律知识，发挥好法律武器的重要作用，维护自身合法权益，正确处理矛盾纠纷。当好发展“服务员”。为坚定走好“工业强县、文教旺城”发展之路，衡南县人大常委会开展做强工业经济专题调研，邀请在经济方面的行业代表参与调研，建言献策，凝聚代表聪明才智，为工业经济发展助力。围绕城乡治理标准化建设、校联体改革“三三五”工程、衡南中小学心理健康教育工作“八个一”模式、紧密型县域“医共体”建设、“‘清’易通·‘码’上办”服务等民生改革，组织人大代表到屋场听取群众心声，及时反馈意见建议，推动衡南以人民为中心的集成改革更顺应民心民意。

衡南县人大常委会“屋场恳谈会+代表小组活动”已经成为基层治理的成熟模式，其做法被衡阳市人大常委会在全国人大常委会代表工委“新形势下加强代表联系群众工作座谈会”上向全国推介，全国人大社会委把衡南人大代表参与基层社会治理的典型经验编入《中国的基层治理》予以推介。