坚持“八个导向” 推动地方立法工作提质增效

在新时代新征程中，地方立法工作肩负着重要使命，如何更好地发挥立法职责、推动地方立法工作稳步前行，成为必须深入思考的课题。坚持改革导向、民意导向、问题导向、结果导向、创新导向、联动导向、法治导向、实干导向，是做好人大立法工作的重要方法路径，有助于提升立法工作整体效能。

坚持改革导向，服务中心大局。改革是推动发展的强大动力。开展地方立法活动，要充分发挥人民代表大会制度的优势，认真研究并坚决贯彻党中央的重大决策部署，自觉聚焦党委重大决策、重点工作、重大工程、重点项目，自觉在党委确定的中心大局中想问题、在改革大势中谋发展，做到党委的决策部署到哪里，立法工作就跟进到哪里，立法职能作用就发挥到哪里，切实将地方立法的制度优势转化为治理效能。要依托确定的年度立法计划，及时制定符合改革方向的法规，清理与改革要求不相适应的法规，确保改革举措落地见效。

坚持民意导向，夯实工作根基。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人大代表来自人民，人大工作必须以民意导向为指引。要充分发挥人大代表、法制专业代表小组在立法中的作用，完善市人大常委会委员、人大代表挂钩联系法规案制度，使法规更贴近民生实际，更符合群众关切，真正做到民有所呼、我有所应。要依托主任接待日、人大代表与选民“统一见面日”等活动载体，收集人民群众立法建议。要深入践行全过程人民民主重大理念，坚持在立法工作中走群众路线，广泛征求社会各界意见，通过听证会、座谈会、问卷调查等多种形式，让民众参与到法规的制定中来，有效畅通民意表达渠道。

坚持问题导向，精准施策发力。坚持“针对问题立法、立法解决问题”的理念，法规内容要奔着解决问题去，注重发现真问题、分析真问题、解决真问题，针对具体问题，合理分配不同主体的权利和义务，明确相应的法律责任。法规条文应具体、明确，避免过于抽象，确保能够在实践中得到有效执行，做到高效立法，管用几条就制定几条，使立法更细、更准、更实、更有特色。重视发挥“小快灵”立法作用，提高回应人民群众急难愁盼的及时性。

坚持结果导向，注重工作实效。结果导向贯穿于立法工作的全过程。要确保立法落脚点是取得实实在在的成果，造福人民群众。从立法项目的选择确定、法规制定出台、法规实施、法规执法检查，都要以能否产生积极的社会效果、满足人民群众的需求为核心考量。法规出台后，建立长效的跟踪评估机制至关重要。通过定期收集法规实施后相关数据、分析社会反馈，组织开展立法后评估，全面了解法规在实际运行中的成效与不足，以便及时调整和完善，使法规能够持续发挥积极作用。

坚持创新导向，提升工作水平。要在守正的基础上，突出立法工作创新的科学性、合理性、有效性，避免为创新而创新，更要防止抛开法定要求、政策规定的乱作为。要在积极践行发展全过程人民民主重大理念中开展创新，重点推动基层立法联系点、立法专家顾问、地方立法研究中心等工作品牌建设。探索运用大数据、人工智能等新技术手段，分析社会热点问题、群众关注焦点以及相关行业发展数据，为立法项目的选择和法规内容的制定提供科学参考。

坚持联动导向，凝聚工作合力。要主动接受上级人大常委会工作指导，加强对下级人大工作和建设的指导。同时，积极与有关单位部门做好横向联系，并认真借鉴外地好的立法工作经验，优化立法工作模式。强化与上级人大常委会、下级人大联动，不折不扣落实有关地方立法方面的规定动作，做优自选动作。法工委要加强与人大专委会和常委会其他工作机构、政府部门、司法机关、相关利益群体等联动，充分沟通协商，形成立法工作合力。探索开展区域间的协同立法。

坚持法治导向，维护法治权威。立法要严格遵循法定程序，从立法调研、草案起草、征求意见、审议通过等各个环节都严格把关，确保法规符合宪法和法律规定，符合地方实际情况，确保法规的合法性、合理性，对好的经验做法及时形成制度性文件。

坚持实干导向，狠抓工作落实。要干字当头、干出实效，力戒形式主义、官僚主义。要进行深入、全面研究立法所涉及的社会问题和法律关系，不仅要了解问题的表面现象，更要剖析问题的本质和根源，掌握问题产生的背景、发展趋势和影响因素等。要深入基层开展调研，掌握第一手材料，使法规条款具有可操作性。要积极发扬立法工匠精神，树立高标准的立法质量意识，将每一部法律都当作精品来打造，在立法过程中追求精益求精、一丝不苟，以确保制定出高质量、可操作性强的法规。要注重立法宣传，积极推进特色法规宣传品牌活动，组织召开立法新闻发布会，推动法规进一步落地落实。