开发区人大监督的探索实践

多年来，江苏省无锡市惠山区一直积极进行着开发区人大工作的探索与创新。2022年1月，惠山区人大在上级人大的支持下创造性地成立惠山区人大开发区委员会，之后成立惠山经开区人大工作联络委员会，从组织和制度上开辟了做好开发区人大工作的有效途径，尤其在监督工作方面颇有成效。

破解开发区人大监督难题

在人大系统，监督权的行使是一项重点工作，也是一项难点工作，而开展开发区人大监督工作要更难一些。然而，经开区人大工作联络委员会知难而上、积极探索，坚持人大制度的理论自信、制度自信、道路自信，善于从地方和开发区的实际情况出发，创造性地开展工作，克服种种困难，解决开发区人大工作面临的诸多障碍难题。

明确人大的法律地位，克服认识上的障碍。惠山经开区与长安街道实行“区街合一”管理体制后，人大工作人员起初对开发区人大工作尤其是人大监督工作一直存在畏难情绪。从行政级别上讲，惠山经开区属于正处级单位，惠山经开区人大工作联络委员会（长安街道人大工委）是科级单位，在这种情况下，如何开展开发区人大监督工作？经开区人大工作联络委员会在上级指导下，通过学习和培训逐步认识到——凡是公权力都必须接受人大监督。根据我国宪法和相关法律规定，人大作为国家权力机关，有权对行政、监察、审判、检察机关的执法、司法活动进行监督，确保其行为符合宪法和法律的规定，因此，开展人大监督有助于促进开发区依法、有序、高效运行。

建立人大工作机构，突破组织体制上的障碍。惠山经开区对开发区人大监督工作的认识提高了，但也面临着突出的困难与问题，这就是街道人大工委体制与开发区人大工作不兼容、工作开展不顺利的问题。为解决这一问题，2022年1月，在上级人大的支持下，惠山区五届人大一次会议依法成立了惠山区人民代表大会开发区委员会，统筹组织辖区内开发区人大工作。惠山区人大开发区委员会成立后，着力发挥其专委会的职能优势，用好组织法赋予专委会的八项职权，协助区人大开展涉及开发区年度工作的监督任务，协同和强化开发区法律监督。不久，区人大常委会根据无锡市委出台的《关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见》精神，区人大开发区委员会通过深入研究和认证，及时提请区人大常委会批准成立惠山经开区人大工作联络委员会，作为惠山区人大常委会的派出机构，与街道人大工委合署办公。经开区人大工作联络委员会作为区人大常委会在开发区的延伸和联系桥梁，承担着推动开发区民主政治建设、促进经济社会和谐发展的重要职责。近几年来，随着开发区人大组织架构的完善，经开区人大工作联络委员会把经开区高质量发展、民生实事推进、财政运行及国有资产管理监督等作为监督工作重点，通过视察、调研、执法检查等多种形式，加强人大监督。

组织代表履职行权，明确开发区人大监督工作的主要抓手。在实践中，经开区人大工作联络委员会认识到，惠山经开区虽然建立了人大工作机构，但它本身不是一级权力机构，不能召开人民代表大会和常务委员会，因此开发区人大监督工作，包括对国家宪法和法律实施情况的法律监督、对政府及其有关部门的工作监督，主要应该通过人大代表履行职责来实现。经开区人大工作联络委员会通过组织人大代表视察、调研等，针对区域内建设中的重大项目，如土地开发、基础设施建设、生态环境保护等加强监督，确保各项重大事项决策科学、程序规范、实施有效，以助力区域社会经济高质量发展。

创新开发区人大监督机制

创新会议监督。创立开发区人大代表联席会议监督。建立开发区人大代表联席会议制度不仅为人大监督在开发区的有效延伸和覆盖提供了有力抓手，填补了开发区人大监督的空白，也为更好发挥人大代表主体作用提供了载体和平台，为加快促进开发区治理体系和治理能力现代化、推动开发区高质量发展提供了现实路径。2022年6月，惠山经开区在全市率先召开开发区人大代表联席会议。会议听取经开区高质量发展工作报告、民生实事项目推进情况报告和长安街道人大工委工作报告，审议经开区环境状况和环境保护目标任务完成情况、安全生产工作情况、年度预算及执行情况的报告，并进行满意度测评，提出审议意见。会后，区人大开发区委员会就联席会议代表建议的办理与经开区管委会进行会商，有序、有重点地办理代表联席会议提出的相关意见建议。

专题询问监督。询问权是宪法法律赋予人大的一项重要监督权，经开区人大工作联络委员会受区人大常委会委托开展组织专题询问的具体做法，包括以下三个方面：首先，前期准备到位，选好询问议题；第二，深入问前调研，掌握相关工作情况及发现问题、分析问题和解决问题的有效途径；第三，细化实施方案，对询问的问题、时间、内容、主体、对象、步骤、人员及有关要求作出明确具体规定。专题询问后必须加强跟踪落实整改工作，跟踪督办，努力做到变答复为行动、变承诺为现实。

“线上+线下”双监督。近几年，经开区人大工作联络委员会坚持线下开展监督工作的同时，还从实际出发探索线上监督途径，将线上与线下监督相结合。2021年，工联委在江苏数字信息产业园人大代表联系点先行先试开展“线上议事会”，两次邀请入园企业家、创业人士共同进行线上交流，听取营商环境提升和复工复产相关意见建议。2022年就开发区经济转型和科技创新及社区治理等主题，召开线上议事会和线上问政会，2023年开展“智改数转”和民生实事推进情况线上询问会，听取企业家、专业人士的意见建议。

近几年，经开区人大工作联络委员会创造性地运用各种监督机制，精准谋划推荐监督工作，实行正确监督、有效监督、依法监督，促进全区高质量发展、国有资产运行、营商环境改善。

开发区监督工作成效显著

近年来，经开区人大工作联络委员会通过组织人大代表开展视察、调研、评议等系列监督活动，不断推动开发区各项工作取得显著成效。主要表现在以下几点：

人大监督发力，使开发区新质生产力发展加快。对传统产业实施智能化改造、数字化转型，是近几年开发区发展的重大任务。2023年2月，举行惠山经开区代表议事厅“智改数转”线上专题询问会。会前，经开区人大工作联络委员会组织部分人大代表进行实地调研，了解惠山经开区数字经济发展情况；会上，及时收集园区企业和职工反映强烈的问题及建议，促进政府相关部门更好服务企业发展。2024年5月，经开区人大工作联络委员会组织辖区内26名市、区两级人大代表成立“惠山经开区企业界人大代表联盟”，并先后开展“慧聚惠开”高质量发展实地调研活动，热议新质生产力发展。根据代表提出的意见建议，区政府及相关部门制定一系列政策措施，进一步优化了营商环境、强化了人才服务体系，为惠山经开区发展新质生产力注入强劲动能。

人大监督问政，使开发区群众生活水平提高。2022年1月，在惠山经开区第二次人大代表联席会议暨长安街道第一届议政代表会第二次会议上，惠山经开区管委会负责人向全体代表报告了2022年9大类25项民生实事项目的实施情况，包括15分钟医保服务圈示范点建设、残疾人康复之家建设等项目的完成情况，使开发区群众得到了实实在在的幸福感。2024年1月，惠山经开区召开第四次人大代表联席会议暨长安街道第一届议政代表会第四次会议，会上进行了2024年民生实事项目票决，从27项候选项目中选出23项，内容包括市容提质、道路畅行、教育保障、平安社会、美丽幸福河湖、便民乐享、扶弱助困、健康提级、幸福宜居等方面。2024年6月，惠山经开区（长安街道）人大代表小组紧盯民生实事项目“进度条”，到长安街道综合性养老服务中心和长宁社区实地察看了2024年度民生实事项目半年度推进情况，以推动辖区民生实事项目全面有效落地。

人大监督助力，使开发区生态文明建设攀新高。2023年8月，经开区人大工作联络委员会组织代表小组——城建环安监督小组对经开区（长安街道）“三清三治”专项整治亮颜行动进行现场督查，先后检查了长安社区和姑里社区的环境卫生整治工作开展情况，询问了解存在的困难和问题。同时召开督查会，听取街道相关负责人的工作汇报，并针对存在的重点、难点问题提出整改意见建议。会后，两个社区立即作出整改，社区的环境卫生得到全面有效提升。