浙江省衢州市人大常委会聚“中心”、延“半径”，充分发挥代表主体作用——十五载开辟“跨县域视察”代表履职新路径

引言

人大代表参加人代会闭会期间的活动，是代表依法履职的重要方式。今年3月11日，十四届全国人大三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定。其中，就完善代表在本级人民代表大会闭会期间的活动增加了新的规定：“根据安排，设区的市级以上的各级人民代表大会代表也可以在本行政区域内跨原选举单位进行视察。”对此，浙江省衢州市的各级人大代表倍感振奋。自2011年起，衢州市人大常委会探索并坚持15年开展人大代表跨县域视察，进一步激发了代表履职的积极性。   

在加强代表工作能力建设中，浙江省衢州市人大常委会坚持守正创新，“不破法规破常规”，2011年，制定《衢州市人民代表大会代表跨县域视察组织办法》，自此，连续十五年开展代表“跨县域视察”，持续推动代表履职动能升级。

破常规 探索代表履职新路子

2011年，衢州市六届人大常委会经过深入调研，决定“不破法规破常规”，在本市范围内探索开展代表跨县域视察工作。

“正是市人大常委会敢于打破常规，才有了代表跨县域视察这一创新举措！”衢州市六届人大常委会副主任王延生说。原来，早在 2011年年初，衢州市人大常委会在研究年度监督工作计划时，有不少代表反映：300多名市人大代表除驻地部队代表外，分布在6个选举单位（对应全市6个县市区）、设有6个代表中心组，在开展代表视察活动时，按照当时的代表法要求，每个中心组代表只在各自的选举单位开展视察活动。由于范围有限，视野受限，对全市面上情况不了解，有效信息不对称，代表们难以提出更全面、更精准、高质量的建议意见，直接影响代表视察活动的质效。基于此，有代表呼吁：作为市人大代表，理应放眼全市履行代表职责，市人大常委会要在代表跨原选举单位开展视察方面做出有益探索。

“代表有呼声，现实有需求，我们必须要有回应！只要能提高代表视察的效果，就可以大胆地尝试！”衢州市六届人大常委会经过深入调研，决定“不破法规破常规”，在本市范围内探索开展代表跨县域视察工作。为确保新举措顺利实施，衢州市人大常委会于当年 6月制定出台《衢州市人民代表大会代表跨县域视察组织办法》（衢人大常办【2011】17号），办法规定：根据市人大常委会年初印发的监督工作计划内容，由各代表中心组分别确定一个选题；全市每年安排跨县域视察6次，由市人大常委会代表工委具体负责实施。每次视察时，由相应的代表中心组安排10至15名基层代表参加（在实践中，参与代表人数根据视察事项而定，一般在20人左右），视察时间安排在市人大常委会审议议题前10天左右，采取实地视察、听取汇报、座谈交流的方式进行。视察结束后，由市人大常委会代表工委汇总代表视察建议意见，提交市人大常委会审议、参阅，并由市人大常委会办公室交“一府两院”办理。

当年7月7日至8日，衢州市人大常委会组织开展首次代表跨县域视察活动——组织衢江区、龙游县的部分市人大代表，分别深入对方的毛竹基地、毛竹加工企业，开展毛竹加工业发展情况专题视察。视察后，代表们反映：“通过跨县域视察，开阔了视野，拓宽了思路，提建议意见更有底气了！”这次视察中，代表们提出了加大招商引资、引导产业集聚，扶优扶强、引导企业科技创新，制定发展规划、加快毛竹基地建设，拉长产业链、提高毛竹利用率，发展毛竹林下经济，鼓励竹农“走出去”等8条实用、管用的建议，为促进当地毛竹加工产业健康发展开出良方，受到当地毛竹加工企业和竹农的一致好评。同年9月14日至15日，市人大常委会组织柯城区、江山市的部分市人大代表，就现代农业园区和粮食生产功能区建设情况开展跨县域视察，提出合理化建议8条。11月9日至10日，市人大常委会组织常山县、开化县的部分市人大代表，就基层文化建设发展情况跨县域视察，提出工作建议12条。至此，衢州市人大常委会当年安排的三次代表跨县域视察活动圆满收官。

立新规 激活代表履职新动能

2014年，衢州市人大常委会开启代表跨县域视察工作“市县人大联动、选举单位互动”的新模式，确保跨县域视察取得实效。

“实践证明，跨县域视察是发挥代表主体作用、提高代表履职质效的有效方式，应该长期坚持。”衢州市人大常委会有关负责人表示，15年来，市人大常委会坚持与时俱进，顺应形势变化，推行“制度 +机制”双重保障模式，持续开展代表跨县域视察，有效激活代表履职新动能。

在制度层面：2012年9月，衢州市人大常委会制定《关于进一步加强人大代表工作的若干意见》，提出“努力创新活动载体，采取代表跨县域视察等方式，全面了解我市经济社会发展状况。”自此，代表跨县域视察作为衢州市人大常委会的一项制度安排，列入年度工作计划。2014年9月，市人大常委会出台《关于人民代表大会代表视察的规定》，明确“代表跨原选举单位行政区域的视察，由市人大常委会代表工委联系安排，代表所在县（市区）人大常委会实施。”由此，开启代表跨县域视察工作“市县人大联动、选举单位互动”的新模式。

在机制层面：一体推进“党委牵头、人大主导、政府助力、各方参与”的监督议题甄选机制、“市县人大统筹、代表中心组承办”的运行机制、“分类交办、跟进督办、评估反馈”的视察意见闭环办理机制、工作经费保障机制等建设，为人大代表高效开展跨县域视察全程护航。

“市委的中心工作在哪里，代表跨县域视察就到哪里！”衢州市人大常委会有关负责人表示。近年来，围绕市委重大决策部署，衢州市人大常委会组织开展了一系列代表跨县域视察活动。

——持续开展“五水共治”代表跨县域视察。衢州地处浙江母亲河钱塘江的源头，是重要生态保护区，担负着“送一江清水出境”的重任，“五水共治”的标准更高。按照“高标准真治理、长期抓不反弹”的要求，代表们围绕饮用水源保护、信安湖水环境治理、集镇污水处理设施建设运行等重点领域，共提出意见建议500余条，已交办落实 300余件，为衢州市连续十年夺得浙江省“大禹鼎”贡献了人大力量。

——组织代表跨县域视察“最多跑一次”改革。衢州是“最多跑一次”改革先行先试地区。市人大常委会将“最多跑一次”改革列为重点监督计划，先后组织125名人大代表就改革推进情况开展跨县域视察，并举办“最多跑一次”改革专题询问会。2017年4月，衢州市七届人大一次会议期间，有17位市人大代表根据跨县域视察中掌握的情况，联名提出《关于深化“最多跑一次”改革加强企业审批中介服务规范化管理的议案》，受到大会秘书处的重点关注，由市人大常委会主要领导、分管领导领衔重点督办，市政府常务副市长负责抓落实。这项工作获“浙江人大工作与时俱进奖”优秀奖。

——连续4年开展“四省边际人才科创桥头堡”建设代表跨县域视察。每年安排不同点位，全方位多维度地进行视察。代表们的真知灼见转化成政策举措，有力推动全市人才科创事业发展。近年来，衢州市人大常委会出台了全国首部科创平台高质量发展地方法规，在全国首创科技创新工作报告制度，积极服务对接高水平科创平台，着力引进和推动浙大衢州“两院”、电科大长三角研究院、复旦大学衢州研究院等高端科创平台与当地产业融合发展，助力衢州高新技术产业等多项指标位于全省前列。2024年，衢州市首次夺得浙江省“科技创新鼎”。

——2023年11月，紧扣衢州市委八届四次全会《关于牢记嘱托勇担当感恩奋进再出发奋力书写“八八战略”衢州实践新篇章的决议》落实情况，市人大常委会组织 120余名代表开展跨县域视察。代表们围绕助企纾困、推进工业强市十大专项行动，大力发展数字经济、“地瓜经济”，加强重大项目谋划招引、加快重大项目建设进度、加快推进重大改革落地见效，推进生态治理提效、绿色低碳提质、生态富民提速，加快推进“扩中”提低”，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化实施“千万工程”，深入实施民生“夯基工程”等内容开展视察，对症开方，建言献策，以人大力量推动市委重大决策落地落实。

——2024年9月至10月，衢州市人大常委会紧扣衢州市委《关于认真学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力推进中国式现代化衢州实践的实施意见》要求，组织120余名代表开展跨县域视察。代表们围绕深化“五链”融合集成、科技及体制“双创新”、高水平开放体制机制、碳账户体系、以县城为重要载体的城镇化体制机制、政务服务增值化、基层智治、以弘扬“两子文化”为特色的文化发展体制机制、国资国企、市县一体融合等改革内容，深入现场看，汇报会上听，座谈会上议，谏真言、献良策、出实招，有力推动市委实施意见落地见效。

截至目前，衢州市人大常委会已累计组织开展代表跨县域视察80余次，视察事项72项，参与代表4500余人次，对283个单位实施视察监督。跨县域视察已成为全市代表参与最多、影响最广的视察工作。代表们走出所在行政区域原选举单位，打破县域的局限性，拓展了视野格局、打开了履职思路，履职热情高涨。同时，掌握情况更全面，长短好坏有比较，相互交流有启发，能提出更有针对性、可操作性的建议意见，实现履职能力、履职成效“双提升”。

来自开化县的市人大代表郑初一曾连续9年参加代表跨县域视察活动，他深有感触地说：这种代表履职方式，让我们有机会看到市委重大决策在全市的贯彻落实情况，对我们全面了解市情，在推进市委重大决策落地见效上发挥好代表作用，帮助很大！”   

再出发开启代表履职新征程

2025年，衢州市人大常委会推出“扩容扩面”新举措，把县、乡（镇）人大代表纳入跨县域视察范畴，并依托市、县、乡镇（街道、开发区）、村（社区）四级代表联络站体系，把代表跨县域视察与代表进联络站履职结合起来，创新开展各级代表跨区域视察学习交流活动。

在第十四届全国人民代表大会第三次会议通过修改代表法决定后，衢州市人大常委会第一时间开展学习宣传，研究贯彻落实举措，进一步深化代表跨县域视察工作。

“新修改的代表法，增加了市级以上代表可以在本行政区域内跨原选举单位进行视察和专题调研的条款，是对我们开展代表跨县域视察工作的肯定，为我们提供了法律支持，更为我们迭代升级这项工作增添了信心！”衢州市人大常委会代表工委负责人表示，2025年，结合贯彻实施新修改的代表法，在总结代表跨县域视察经验的基础上，市人大常委会推出“扩容扩面”新举措，把县、乡镇人大代表纳入跨县域视察范畴，并依托市、县、乡镇（街道、开发区）、村（社区）四级代表联络站体系，把代表跨县域视察与代表进联络站履职结合起来，创新开展各级代表跨区域视察学习交流活动，着力破解基层代表“履职半径受限”难题，使人大工作更好地服务发展大局。

今年3月，衢州市人大常委会制定实施《2025年市人大代表联络总站活动方案》，以市级代表联络总站为基地，统筹开展新一轮代表跨区域视察学习交流活动。活动以6个县市区为单位，每周组织40名代表走进联络总站，采取“上午集中学习交流+下午跨区域视察调研”模式开展。全年计划安排1500人次，其中乡镇代表占比超70%，确保基层代表全覆盖。

4月17日，第八场代表跨区域视察学习交流活动如期举办。来自龙游县、衢江区的40名乡镇人大代表，上午在市级联络总站听取专家讲课、开展“三推两助双岗建功服务加快建设创新衢州”主题座谈交流；下午，代表们赴衢江区全旺镇实地考察美丽乡村建设、特色产业培育、乡村治理创新、代表履职赋能乡村振兴等情况。

“以前参加人大视察活动，都只是在家门口转转看看，少有新意。现在有机会走出来，看到了新天地，结识了优秀代表，感触很深，收获很大，要向优秀代表学习，更加尽心履职。”视察后，代表们吐露心声。

据了解，衢州市人大常委会今年已设置四省边际人才科创桥头堡建设、产业链创新链人才链资金链服务链“五链”深度融合、重大政策重大平台重大项目重大改革“四重”协同发力、创新优化营商环境、创新支撑共同富裕等跨区域视察主题，将推行“代表小组+职能部门+专家智库”联动模式，充分发挥“主”字型智能化代表履职平台作用，形成“跨区域视察—学习研讨—建议办理”工作闭环，推动代表跨区域视察工作再上新台阶，努力打造代表跨区域履职的“衢州实践”。