南京市秦淮区：代表献策督办 为飘絮治理“开良方”

4月和5月的南京，绿意盎然，风光旖旎，游人如织。然而，恼人的杨树飞絮也“如约而至”，给市民和游客带来困扰……

今年年初，江苏省南京市秦淮区人大常委会创新人大代表建议“即提即交即办”工作模式，加快推进龙蟠南路沿线杨树飞絮问题治理，化解百姓烦恼。

即提即转，反映民生问题“等不起”

时间回到2024年6月7日，南京市秦淮区人大常委会组织区政府有关部门、街道、社区、学校和市、区人大代表、议政代表、群众代表，在秦虹街道召开“秦虹圆桌”协商议事座谈会，共同开展杨树飞絮问题调研。

会前调研发现，龙蟠南路沿线300米道路东侧种植杨树约150株，种植年代较长，树冠十分茂盛。随着气温回暖，飞絮问题严重影响周边小区居民和附近两所学校师生的生活，成片堆积路面的飞絮也极易引发火情。

据了解，杨树大面积种植是在上世纪50年代末，主要集中三北地区、长江流域，对于当时改造生态环境、防风固沙和解决我国木材供需问题方面，贡献非常大。龙蟠南路沿线杨树是伴随雅居乐小区绿化同步种植的，这几年正好是生长成熟的“壮年”期。

“满街的飞絮在空中飘舞，让人没有办法呼吸，眼睛也难以睁开，即便戴着口罩也难抵御，出行太不方便了！”居住在旭光里社区的学生家长倍感苦恼。

“我们幼儿园有的小朋友是易过敏体质，每年入夏后手脚和脸都容易因过敏而肿起来，还特别痒。希望能找到治理飞絮的科学方法，减轻小朋友们的痛苦。”雅居乐幼儿园教师忧心地说。

人民群众的烦心事就是人大代表的上心事。如何采取更加有效措施治理该路段杨树飞絮，还老百姓一个天朗气清的环境？各方聚焦问题“瓶颈”开展协商议事、把脉开方。

会上，区人大代表冯有福提出建议，要对现有杨树仔细甄别，区别出雌株、雄株，对会产生落絮的雌株通过植物针剂抑制其落絮量，同时加强日常养护，在落絮季节及时修剪。“此前我们已联合市园林部门对龙蟠南路杨树落絮问题进行过现场调研，所有杨树情况信息已经汇总上报。当下，我们将加强日常管养，适时采取药物注射方式抑制落絮量，并对存在隐患的杨树开展消险作业。”区城管局负责人介绍。

议事会结束后，朱宁、刘颖两位代表立即开展走访群众、实地勘查，重点围绕龙蟠南路沿线的杨树现状与困扰、飞絮成因与分析、应对策略进行调研、论证。2024年12月24日，“关于有效治理龙蟠南路沿线杨树飞絮问题的建议”被提交到区人大常委会代表工委。该建议“希望通过有效治理杨树飞絮问题，还周边小区居民和学校师生一个清洁、安全、舒适的环境，为南京城市绿化管理提供一些有益经验。” 

即交即办，办理民生实事“慢不得”

为高标准、高质量推进该建议办理工作，代表工委认真查阅了近年来所有代表建议，其中有52件代表建议提出对树木进行修剪和飞絮问题治理。

2025年1月6日，区人代会开幕当天，大会议案组就对该建议进行认真审核和仔细研究，与提交建议代表进行面对面沟通，了解提出建议的真实意图，并征询区政府办、区城市管理局意见后，及时对该建议进行预先交办。

“飞絮问题看似是群众‘小事’，但关乎民生‘大事’。”区人大常委会分管领导表示，区政府和相关承办单位要高度重视群众诉求和代表建议，积极争取市、区两级支持，拿出具体方案推进杨树飞絮治理工作。

群众所盼，事不宜迟。1月16日，市、区人代会刚落下帷幕，区人大常委会再次召开龙蟠南路沿线杨树飞絮问题建议的现场交办暨督办推进会，共商杨树飞絮治理之策。

“治理杨树飞絮问题的建议，是今年区人大常委会创新‘即提即交即办’方式的首件建议和首次尝试，一定要跑出代表建议办理工作的‘加速度’。”环资城建委主要负责人说。

区城管局高度重视，共排查区域内快速路、主要进出城通道沿线可视范围内的杨树共855株。区安城集团迅速制定修剪方案，采取轻修剪、施工准备、科学防治等五项措施，落实杨树飞絮治理工作。为更好提升治理成效，区城管局还组织赴北方城市学习杨树雌株针对性监管治理经验, 探索杨树飞絮科学防治新措施。

“我们将积极配合职能部门，对接南京高校林业专家通过技术手段治理飞絮，同时及时做好周边居民、相关单位的解释沟通工作，赢得群众支持和配合。”旭光里社区负责人表示。

飞絮扰民、引发过敏病症不是一个新问题，却是一个难解的旧“顽疾”。为何不直接进行砍伐，彻底解决此问题？

环资城建委与相关职能部门对接了解后得知，南京地区产生飞絮主要有杨树、柳树、法国梧桐。而这些树木，是增加城市绿量的‘大功臣’，具有显著的生态功能，树形婀娜多姿产生良好景观效果。如果简单采取砍伐方式将影响到道路绿化效果，而如果对现有杨树进行移植再置换树种，不是最佳时机且成本高昂。而对于砍伐树木问题，有的市民支持砍伐飞絮树种“一劳永逸”，有的市民反对砍树影响古都绿化，两种意见呈现“势均力敌”的局面。

“解决龙蟠南路沿线杨树飞絮问题是党委、人大、政府和有关部门、单位关心群众身边事，解决群众急难愁盼问题的具体举措，意义重大。”区人大常委会主要领导在“即提即办”推进会上强调，要重视民情民意，关注代表建议，落实各方责任，坚持稳步推进。要坚持问题导向、结果导向，把实事办好。

即督即查，解决民生诉求“坐不住”

时隔一个多月，人大代表建议办得好不好？杨树修剪工作落实得怎么样？2月25日，区人大常委会成立由市区两级人大代表、生态环境保护专业组代表、议政代表组成的杨絮问题专题督查组，对飞絮治理工作和办理代表建议情况进行督办。

施工作业现场，10多名身穿红色马甲的工作人员，有的站在升降平台上给杨树做“手术”，有的用油锯修整掉落的枝干，有的及时进行现场清理并做好来往车辆和行人的安全警戒。

“这叫‘高接换头’技术，能有效治理杨柳飞絮，后期还将采取老树病树间伐、注射毛絮抑制剂等办法，最大限度地减少飞絮给周边居民生活造成的困扰。”绿化园林有关专家介绍。

据了解，区城管局为了做好杨絮治理工作，第一时间向市绿化园林局申请了杨树修剪许可，当前正对沿线绿地中段杨树进行试剪，全部122株杨树近期将完成“轻修剪”工作。为获得群众理解和支持，试剪前，旭光里社区专门召开了居民议事会，提前做好方案公示、沟通协商和安全保障等工作。

“修剪后如何做好管理养护？”“我们将定期开展巡查及抹芽工作，4月份杨树飞絮期加大多频次‘吹冲扫’联合作业力度，喷射稀释后的药剂可起到‘飘绿絮清’的效果，入冬前完成树顶端口萌枝定型修剪，形成飞絮治理工作闭环。”“修剪后能产生哪些治理效果？”“预计今年杨树飘絮量较往年将减少一半以上。”……代表们在督办现场耐心倾听、仔细询问，共同展望飞絮治理完成后师生和居民生活的幸福图景。

“飞絮确实比往年少了很多，真正把为群众办实事、做好事落在实处，老百姓心里有本‘账’，清楚着呢！”蔚蓝星座小区退休工人王顺宝发自内心地说。

“太好了！我们现在又可以在教室外快乐玩耍、嬉闹、自由活动，再也不用担心杨树飞絮带来的烦恼啦！”秦淮区第一中心小学学生叶婉轩兴奋地蹦了起来。

“真的没想到，这么快就治理好烦人的飞絮问题，感谢区人大、区政府和代表们！”几位买菜归家的居民开心地议论着。

区人大常委会主要负责人表示，探索创新人大代表建议即提即交即办、常委会领导集中督办、与常委会议题联动督办等全新模式，与重点督办、对口督办、合并督办和“回头看”等传统方式的有机融合，形成全过程、全链条代表建议工作闭环，目的是为促进经济社会高质量发展作贡献，倾力解决民生问题以提升人民群众的获得感和幸福感。人大代表要重视倾听民声、体察民情、反映民意、解决民忧，以参政有为、建言有策、监督有力的实际行动推动更多“民生账单”变成群众“幸福清单”。