《南宁市居家社区养老服务规定》颁布实施

5月12日，《南宁市居家社区养老服务规定》（以下简称《规定》）颁布实施新闻发布会举行，《规定》于今年5月1日实施，对居家社区养老服务的总体要求作出规定，明确居家社区养老服务以家庭为基础、以社区为依托，以基本公共服务、市场化服务和公益互助服务为支撑，为居家老年人提供就近、便捷的高质量养老服务。

5月12日，《南宁市居家社区养老服务规定》颁布实施新闻发布会举行。陈思羽 摄

据介绍，截至2024年底，南宁市60岁以上户籍老年人口153.85万，老龄化率达到18.59%；其中80岁以上高龄老年人口27.71万，占老年人口的18.01%，构成“9073”养老格局的核心支撑（90%居家、7%社区、3%机构），基数大、高龄多、居家养老需求突出是南宁市人口老龄化的显著特征。面对“90%老年人选择居家养老”的现实需求。近年来，南宁市大力推进居家社区养老服务改革试点，认真贯彻实施《广西壮族自治区养老服务条例》，居家社区养老服务工作取得了明显成效，积累了一些行之有效的经验做法，但实践过程中也还存在一些问题，例如，居家社区养老服务设施建设不够完善、资源统筹使用不够充分、服务供给不足、人才缺口较大、科技创新和产品支撑不够等。因此，有必要聚焦居家社区养老这个“小切口”完善立法，为满足居家老年人养老服务需求提供更坚实的法治保障。

立足市情民意，是养老法治的根基。《规定》突出三个“导向”：一是政策导向，以《中华人民共和国老年人权益保障法》《广西壮族自治区养老服务条例》为依据，衔接国家和自治区关于养老服务的顶层设计，确保法治统一；二是需求导向，围绕“家门口养老”核心诉求，明确“家庭为基、社区为托、多元服务为支撑”的总体架构，让老年人在熟悉环境中享受“近在身边”的高质量服务；三是问题导向，针对老旧小区设施配建不足、农村养老资源薄弱等短板，细化新建小区“每百户30平方米”、已建小区“每百户20平方米”的配建标准，创新“集中配建、统筹使用”模式，破解“有规划难落地”的现实困境。

聚焦服务供给，构建多元养老体系，是本次立法的重点之一。《规定》坚持“小切口、大民生”，从“设施、服务、保障”三个维度系统发力，打造“全周期、多层次”的养老服务生态：（一）织密设施网络，让养老服务“触手可及”。在城区，新建小区严格落实“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”要求，确保每处服务设施“不低于300平方米”，已建小区通过“新建、改建、购置”等方式补短板，实现“15分钟养老服务圈”全覆盖；在农村，依托乡镇区域养老服务中心和互助设施，整合村社资源，推动养老服务向田间地头延伸，让城乡老人共享发展红利；（二）创新服务模式，让养老需求“精准对接”。针对老年人“医食住行”多元需求，《规定》打出“组合拳”：医疗保障，推动基层医疗机构与养老机构签约合作，提供家庭医生上门巡诊、慢性病管理、急诊绿色通道等服务，实现“小病在社区、康复在家庭”；生活照料，推进“长者饭堂”“流动助浴车”等便民服务，60岁以上老人均可享受助餐补贴，经济困难失能老人获免费助浴服务，让“吃饭难、洗澡难”成为历史；智慧赋能，搭建养老服务信息平台，整合紧急呼叫、健康监测、服务预约等功能，推动“一键呼叫”“线上点单”等场景应用，让科技为养老服务插上“智慧翅膀”；（三）强化兜底保障，让特殊群体“暖心安心”。对分散特困供养、低保家庭中的失能、高龄、残疾老人，《规定》明确政府补贴实施居家适老化改造，建设家庭养老床位；推行长期护理保险制度，为失能老人提供基本生活照料和医疗护理保障；建立老年认知症筛查和转介机制，让“夕阳红”更有尊严、更有质量。

发展高质量居家社区养老服务，人才保障是基础、科技赋能是重要手段。《规定》从“人、财、技”三方面破除瓶颈，为养老服务高质量发展提供支撑：（一）激活“人才池”。将养老护理员纳入重点技能人才目录，支持职业院校开设养老服务专业，建立“培训—评价—就业”全链条体系，推动养老服务从“体力型”向“专业型”转变。同时，关注家庭照护者需求，免费提供应急救护、康复护理等培训，让“身边人”成为“贴心人”；（二）集聚“资源库”。强化部门协同，民政统筹、发改规划、财政保障、卫健赋能、市场监管等多部门各司其职，形成“一盘棋”工作格局；鼓励社会力量通过公建民营、连锁运营等方式参与养老服务，给予建设运营补贴，让“政府+企业+公益”协同发力，破解“单一供给”难题；（三）筑牢“数字网”。推进养老服务信息与医疗、社保、救助数据共享，打造“智慧养老”云平台，实现需求精准匹配、服务全程监管。支持智能设备研发应用，推广远程监测、健康管理等场景，让科技真正服务于“夕阳红”。