滨海县：“三维体系”强化人大财政监督质效

如何确保公共财政资金提质增效？江苏省滨海县人大常委会紧盯财政资金使用绩效，以财政资金重点项目绩效评价为抓手，创新构建“三维监督体系”：第三方评价强化监督深度、审议督办提升整改准度、“回头看”保障民生温度，不断探索穿透式财政绩效监督模式。

第三方评价

破解“内循环监督”困局

“财政重点项目（资金）的绩效评价不能既当‘运动员’又当‘裁判员’！”2024年，县人大常委会将财政资金使用绩效列为监督工作的重点，通过专项调研发现，项目承办单位的自评报告存在部分数据失真、问题揭示完整度不够等问题。为此，县人大常委会打破传统监督模式，首创“三元评价体系”，由第三方专业机构主导财政资金的“深度体检”，推动财政绩效监督从“程序性”向“实效性”转变。

2024年3月，县人大常委会通过公开招标，委托苏亚金诚会计师事务所等4家专业机构，从项目预算执行、绩效目标、社会效益、存在问题等8个维度，对服务业发展与批零住餐奖补资金、“河长制”项目资金等8个财政重点项目，老旧小区改造、农村户厕改造等3个民生实事项目以及1个政府部门的整体支出开展穿透式评估，评估过程历时6个月，共涉及资金2.94亿元。

“第三方机构用数据说话，直面问题，点出‘低效点’”。评价报告显示，农村户厕改造提升工程预算执行率不高，个别项目合同签订及执行管理不到位，项目建设工期监管不到位，进度控制有待加强……这种全景扫描式评估，直观呈现了项目管理中的流程失范点，而评估结果中一些“刺眼”的数据也被写入了政府专项工作报告中，成为整改的“靶心”。

审议督办

防止整改“走过场”

“如何提高项目建后管养成效，改变少数居民对雨污水冒溢改善情况满意度不高的问题？”“河道岸坡垃圾及水面漂浮物问题频发，‘河长制’如何应对应急式保洁？”……

2024年10月，县十六届人大常委会第三十四次主任会议上，针对财政重点项目评价结果报告，第三方机构列席说明了评估的技术细节，县财政局、住建局、农业农村局、水利局等项目承建（主管）部门负责人到会，针对项目突出问题逐一现场应答。会后，县人大常委会形成会议审议意见，将评估报告中的4大类71项问题分类建立整改台账，形成问题清单交办，要求相关责任单位根据问题清单进行整改，整改结果向常委会专题汇报。

“审议不是终点，而是整改的起点，我们要让绩效评价报告从‘纸上’落到‘地上’。”相关责任部门纷纷表示，将进一步加强项目全过程管理，落实长效管护机制；财政部门表示将强化绩效评价结果的运用，作为当年资金拨付和预算调整的重要依据。

“回头看”

守护群众民生“获得感”

民生实事项目的建设成效最终要落在群众是否满意、是否受益上。2024年9月，县人大常委会组织部分人大代表对上年度民生实事项目的实施成效进行“回头看”，通过实地走访部分项目现场、代表满意度测评等方式，检验民生实事项目的持续性社会效益。在老旧区改造项目中的南湖花园小区现场，代表们发现“先后改造的老旧小区在改造项目上存在差异，群众体验感不佳”。

住建部门表示改造类项目将实行标准化管理，对有差异的部分老旧小区改造项目通过追加方式补齐，力争实现改造标准统一。2024年景园小区的路面黑色化和电动车充电桩项目获得追加，进一步优化了小区的通行环境。

此外，县人大常委会还持续强化“绩效评价结果与预算安排挂钩”机制，做好人大预算审查监督的“后半篇文章”。事前，对评估结果为“中”和“差”的项目，要求项目不得设立、入库和安排预算；事中，针对第三方评价发现的问题，督促预算单位及时纠偏，2024年收回财政资金120万元；事后，对于低效无效的预算项目、支出不规范的资金，及时予以削减乃至取消。一系列监督组合拳强化了人大预算监督绩效的实效。