保障代表作用发挥 体现人大人民属性

更好更充分发挥人大代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度、夯实人大工作基础具有十分重要的现实意义。近年来，江苏省宿迁市人大常委会把发挥代表主体作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容来抓，把握代表履职特点、加强代表履职保障、拓宽代表履职渠道，不断增强代表履职能力，使代表工作充满生机和活力。

始终把握代表履职的鲜明特点

程序规范严。代表工作作为人大的基础性工作，法律规定更加严格、工作环节更加细致、履职要求更加明确。宪法、代表法、地方组织法、监督法、选举法等法律法规都对人大代表如何履职作出制度性安排。近年来，宿迁市人大常委会相继出台一系列文件和规章制度，明确代表履职内容、履职方法等，使代表履职做到井然有序、依法依规。

联系群众实。人大代表来自于人民、植根于人民，是国家权力机关的组成人员，必须坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，深化与人民群众的密切联系。近年来，宿迁市人大常委会先后制定《关于构建高质量吸纳民意汇集民智“四通”机制的意见》和全心全意联系群众“三联”制度，对代表联系群众的主要内容、方式方法等提出具体要求，充分发挥人大代表作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，助推社会治理和经济发展。

不断加强代表履职的保障力度

强化制度创新。2022年，宿迁市人大常委会制定《关于建立“365”机制促进人大代表全天候履职的指导意见》，通过引导人大代表充分理解制度创新的指导思想、基本要求、主要内容，极大地促进代表履职尽责、担当作为。为调动和凝聚全市五级人大代表的资源和力量，市人大常委会出台《宿迁市五级人大代表协同履职办法》，强化上下联动、实现优势互补，生动构建代表协同联系人民群众、协同开展专项活动、协同提出议案建议的三个协同工作方式，形成代表全天候履职、协同式活动、规范化运行的五级人大代表协同履职新机制。

强化平台创新。宿迁市人大常委会优化已有代表履职平台，以市人大代表小组设置为依托，按照结构合理、分布均衡、便于组织的原则，在全市范围内设置五级人大代表协同履职活动室。全面推进“家站点”建设，明确“六有”标准，即有办公设施、有统一标识、有规章制度、有工作计划、有活动记录、有专人负责，提出“四好”示范创建要求，即成为联系群众好桥梁、履行职责好载体、学习交流好园地、听取民意好场所。创设“宿话说”吸纳民意新渠道，以“点、线、窗、码”为主要方式，在街头巷尾、广场公园建立28个“宿话说”社情民意收集点，设立7条“宿话说”联络专线，开设“宿话说”民意窗，创建“宿话说”二维码，方便群众随时随地提出意见建议或反映诉求。将每年12月的第三周作为“市人大代表集中活动周”，组织人大代表全员参与集中学习、项目票决、基层民主议事、代表履职评价等“学决议评”活动。坚持法律规定制度化，制度实施配套化，出台管理办法、操作规程和任务清单，及时研究、掌握、调整、升级平台运转情况，深度挖掘平台潜力，确保平台联动高效运行。

强化监督管理。宿迁市人大常委会出台《市人大代表全天候履职积分管理办法》，制定代表年度履职清单、年度积分管理评分细则，以项目化、条目式的清单事项明确具体任务，让代表履职有章可循。组织代表向原选举单位报告履职情况或向原选区选民述职，让代表接受原选举单位或原选区选民监督。同时，明确了强组织助联动、强学习提素质、强阵地拓平台、强支持优服务、强激励增动力五个方面的全天候履职要求。通过常态化开展代表“大讲堂”、干部“大家谈”、机关“大书房”活动，举办研习班，开展调查研究等，切实提升代表协同履职能力和水平。利用好“数字人大”，集履职管理、积分生成、智能导引、数据分析等多功能于一体，升级完善代表全天候履职平台；开通“全天候”履职手机小程序，方便代表“掌上履职”，多措并举地保障代表履职。

积极拓宽代表履职的有效渠道

高标准组织代表活动。宿迁市人大常委会围绕纵深推进“四化”同步集成改革，持续开展五级人大代表“四化同步·改革有我”主题活动，促进人大代表建言献策。同时，系统谋划三个协同工作方式，即系统谋划协同联系人民群众，五级人大代表协同履职活动室均建在村（社区），便于代表就地就便联系群众；系统谋划协同开展专项活动，组织市人大代表开展立法、监督等活动时，邀请相关领域的其他层级人大代表协同参与，充分听取不同层级代表的意见建议；系统谋划协同提出议案建议，建立代表联系人制度，在宿全国及省人大代表分别向下逐级联系一名人大代表，便于代表之间进行交流和沟通。

高质量办理代表建议。宿迁市人大常委会进一步规范和完善建议的提出和办理的程序、方式，加强督办工作，不断提高建议办理工作水平。集中力量抓好重点督办。选取事关发展大局和群众关注的代表建议进行重点督办，市人大常委会领导班子成员全员参与重点督办，推动有关产业链培育、国有资产管理等建议得以有效落实。分类指导抓好归口督办。充分发挥市人大各专工委办结合业务抓督办的优势，按类别对代表建议进行对口督办，各专工委办通过网络平台跟踪、集中督办、定期催办等方式，全流程跟踪推进建议办理工作，增强督办的专业性、针对性和实效性。

高效能发挥小组作用。代表小组活动是人大代表在闭会期间履行职责的基本形式。代表小组活动是不是正常开展、活动质量高不高，直接关系到代表职权能否有效行使、人大工作能否活跃开展。2022年，宿迁市人大常委会办公室印发《宿迁市人大代表小组工作办法》《宿迁市人大代表专业组工作办法》，进一步规范代表小组和专业代表组活动方式，丰富活动内容，保证活动常态化。