包头：开展“代表行动”赋能民营经济发展

引言

2025年2月17日上午，习近平总书记在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。5月20日，民营经济促进法正式施行，其制定出台是民营经济发展的一块里程碑，自此，民营经济发展有了“法治护栏”。内蒙古自治区包头市共有民营经济主体26.25万户，占全部市场主体的99.4%。2024年，全市规模以上民营工业增加值同比增长23.4%，19家民营企业入选2024年内蒙古民营企业100强，国家专精特新“小巨人”企业总数达到12家，居自治区首位，民营经济成为推动全市经济发展的重要力量。在此形势下，包头市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面掌握民营经济促进法，开展了包括召开民营企业人大代表座谈会、组织代表参与人大监督工作、代表主题活动等在内的“代表行动”，充分发挥代表作用，赋能民营经济高质量发展。

依法监督

聚焦民营企业核心关切

5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施，对优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展具有重要意义。近年来，包头市人大常委会牢固树立法治思维，以法治方式推动民营经济发展。紧紧围绕推进民营经济高质量发展这个重要任务，制定出台《关于进一步优化营商环境的决定》，从营造更加开放包容的市场环境、构筑更加便捷高效的政务环境、打造更加公平公正的法治环境等方面入手，努力为民营经济发展创造良好环境。支持区域内各级人大及其常委会紧紧围绕市委优化营商环境的决策部署，综合运用执法检查、听取专项工作报告、专题询问、质询、组织人大代表通过12345政务服务热线开展履职活动等方式，不断强化对优化营商环境工作的监督。把打造“包你满意、包你放心”营商环境作为监督重点，安排听取审议提升工业园区政务服务能力等专项工作报告，有力促进了政务服务标准化、规范化、便利化。各旗（县区）人大常委会也不断丰富监督方式，加大督办力度，在助力民营企业发展方面取得了丰硕成果。充分发挥人大代表作用，引导人大代表争做优化营商环境的联络宣传员和推进实践者。

2025年3月26日，包头市人大常委会召开民营企业人大代表座谈会，听取相关行业领域民营经济发展情况和民营企业人大代表的意见建议。

夯实财力“硬支撑”，优化营商“软环境”。石拐区人大常委会充分吸纳人大代表建议，推动财政支持适度加力，把宝贵的财政资金用在“刀刃”上，为民营经济发展提供保障。加强对财政资金分配使用的审查监督，提出305条审查建议，确保扶持资金、发展基金等向民营企业倾斜。每年推选45名人大代表担任“双招双引一优化”监督员，督促项目落地和政策落实。

2025年4月，石拐区人大代表李庆忠积极对接新开工重大项目，帮助企业完成混凝土销售400万元。人大代表马斌积极帮助企业向国家发改委争取支持先进制造业和现代服务业发展专项2025年第一批中央预算内资金1811万元。目前，已累计为企业争取中央、自治区资金5835万元。对中小企业促进法等开展执法检查和专题询问，维护法律的公正公平。通过“三问一评”工作法，即年初问计划、年中问进度、年底问效益，组织代表对“一府一委两院”支持民营经济发展情况进行满意度测评，对14件涉企审议意见进行强力督办，确保监督实效。加大对政府“放管服”改革的监督力度，利用市人大代表监督岗、人大代表参与“12345热线”督办，助力解决涉企政务服务疑难杂症30余件。区人大代表张喜庆在监督岗充分发挥代表作用，积极收集企业反映的诉求，督促相关部门一个月内为2×66万千瓦火电项目完成66.7公顷土地、86处院落的征收工作，为项目顺利开工奠定了坚实基础。

2025年4月25日，石拐区人大代表深入新开工重大项目现场，调研项目建设进度。

土右旗人大常委会通过组织人大代表专题视察、举办人大代表座谈会、召开媒体通报会等多种方式，提升政务服务效能。2024年，土右旗人大常委会向旗政府交办4个方面6项具体问题建议，助力推动16个项目共计办结23项前期手续，18个项目实现开复工，为民营经济高质量发展注入新动能。

建言献策

优化民营企业发展环境

让人大代表满意，让民营企业受益。包头市人大常委会始终把提出和办理人大代表建议作为服务民营企业、优化营商环境的重要抓手，在提高代表建议办理质量和实效中推动民营经济发展。围绕稀土、晶硅光伏、钢铁、铝四个千亿级产业，组织代表开展集中视察，深入企业帮助查找发展中存在的困难和问题，汇集人大代表的智慧与力量，构建起“发现问题—提出建议—高效办理—闭环反馈”的完整链条。市第十六届人民代表大会第五次会议期间，30件聚焦民营企业发展保障及政策支持的建议已全部完成交办，市人大常委会组成人员及各专门委员会以领衔督办重点督办建议的形式持续推进办理工作。同时，在闭会期间持续拓宽建议征集与交办通道，形成会中沟通、会后跟踪的办理机制。

2024年10月，石拐区人大代表现场调研，帮助企业解决绿电指标，实现降本增效。

今年年初，两名全国人大代表多次深入固阳县开展实地调研，聚焦企业需求与园区发展问需问计，在全国人代会上提出2件涉及园区发展要素保障和企业政策支持的建议。在包头市扩疆物流公司调研时提出关于资金供应链不充足和公司人员招聘难的问题时，固阳县人大常委会及时将代表建议交办相关部门，在较短时间内为企业协调贷款300万元，并与包头轻工职业技术学院对接达成校企合作计划。市人代会闭会期间，市人大代表马云提出《关于加强金山产业园电力供应能力降低企业用电成本的建议》，在两个月内推动问题得以解决，有力保障了固阳县两个园区电力供应。昆区人大常委会积极引导支持民营企业家代表依法履职、建言献策，打造代表建议办理“直通车”，通过人大代表线上“点单”，相关部门线下“接单”，及时向政府反映民营企业诉求20余条。石拐区人大代表提出招商引资奖励办法的建议被采纳，形成了工作制度；为民营企业招才引智建议被采纳后，两家民营企业共6人纳入“事业编企业用”范围。

丰富平台

拓宽民营企业诉求反映渠道

加强人大代表履职平台建设是丰富和发展全过程人民民主实践的客观要求。近年来，包头市充分发挥人大代表“家、站、室”的平台作用，使之在基层一线落地生根、焕发活力，为包头经济社会高质量发展贡献代表力量。为搭建人大代表、政府部门、产业园区和民营企业间沟通的大平台，纳民意汇民智，包头市人大常委会积极引导鼓励有条件的工业园区、大型企业、政务服务大厅组建人大代表之家、站、室，更加直接、快捷解决民营企业发展中遇到的困难和问题。目前，已建成昆区金属深加工产业园人大代表之家、土右旗新型工业园区人大代表之家、固阳县产业园区人大代表之家、包头新材料产业园区人大代表联络站等服务企业园区的人大代表之家，为国家机关联系代表、人大代表依法履职、服务企业发展提供了重要平台。

2025年4月22日，土右旗人大常委会组织部分人大代表深入侯家营化肥厂进行调研。

为促进多主体积极参与，固阳县产业园区人大代表之家，确定了县人大常委会领导班子成员、产业领域具有代表性的人大代表、具有涉企服务职能的部门单位人大代表、园区要素服务保障方面人大代表等共计31名市、县两级人大代表常态化进“家”，就涉企事项事前进家汇聚民意、事中进家宣传普及、事后进家收集意见，推进助企政策措施落实，助推园区企业发展。同时，还精心谋划制定了季度集中进“家”和适时进“家”相结合、联系重点企业重大项目、问题反馈、履职通报、专项报告、协同联动等六项机制,保障人大代表进家活动取得实效。园区代表之家自成立以来，已开展8次人大代表集中进“家”活动，协调推动解决了57个制约产业园区发展的瓶颈问题。

为充分发挥代表主体作用，不断创新代表履职方式，包头市人大常委会将人大代表联络站搬进园区里、建在企业边，逐步探索建立了“园区+企业+代表”共商议破解难题工作机制，为人大代表用心用情用力服务企业搭起新平台，打通服务企业“最后一公里”。石拐区在工业园区、亚新隆顺、明阳集团建立代表工作站，及时收集企业反馈问题。

2024年10月，渠平贵、陈永平两位代表了解到园区内坤达鑫、拓鸿、和顺、英可瑞等企业争取绿电配置遇到困难时，积极协调对接西部能源开发公司，成功争取到40万千瓦的绿电供应，帮助4家企业实现了降本增效。同时，借助基层立法联系点，对民营经济促进法、关于支持民营经济高质量发展的意见等15部法律法规征求意见，反馈意见206条，采用率达30%。

土右旗在建华禽业、禧年农场等企业建立人大代表驻企业联络站，实行“1+3+N”工作机制，即1名民营企业人大代表担任站长，3名专职联络员负责日常事务，多名人大代表常态化入驻，并吸纳涵盖经济、法律、农业等专业领域代表20名组成动态人才库，全力服务企业发展。在该工作机制推动下，各相关专业领域人大代表深入企业，精准查找问题，助力解决民企发展中的痛点问题。经过代表们的努力，一些企业发展中的燃眉之急得以解决：农业银行土右支行为内蒙古双有食品有限公司办理“抵押e贷”300万元及信用贷款200万元，保障企业生产经营资金需求；蒙商银行通过快速审批机制，为盛祥纸业提供200万元贷款，为沣禾农业提供1000万元贷款，为敕勒川饮品提供300万元贷款，有力支持了地方特色产业发展。截至目前，驻企联络站已累计解决助力乡村地膜企业、智慧养老项目落地、企业土地流转、供电等实际问题22个。

2024年11月，固阳县人大常委会在“产业园区人大代表之家”召开重点行业发展座谈会。

在助力民营经济发展中，包头市人大常委会注重发挥代表小组作用，以“本着难题、问题去，带着民意、建议回”的实干精神，充分发挥财经、法制、社会管理等11个市人大专业代表小组的职能优势，深入企业一线，针对不同领域民营企业开展针对性的专题活动，帮助解决问题。石拐区人大常委会成立了由25名代表组成的民营企业代表小组，组织“市、区两级代表进家联系企业群众370余人次，有效解决39条涉企建议。土右旗人大常委会充分发挥计划财经、工矿商贸等代表专业小组和专业工作室职能优势，突出“专业性强、覆盖面广、服务精准”的特点，建立“定期走访、专项调研、跟踪服务”工作机制，深入企业一线开展“人大代表助企发展面对面恳谈会”“金融服务进家室”等活动，帮助6家企业解决融资难题，累计授信金额达1.1亿元；开展安全生产知识宣传培训3场次，覆盖企业79家，有效提升企业安全管理水平；组织代表走访企业46家，推动26项涉企事项落地落实。

旗人大代表计划财经专业小组充分发挥专业优势，通过实地走访、座谈交流、政策解读等多种形式，精准把握企业融资需求，推动农业银行土右支行创新推出“新银易贷”产品，为包头中伏能源科技有限公司提供800万元资金支持。旗、乡两级人大代表刘春霞长期扎根基层，关注乡村发展与营商环境建设。在了解到村民张俊峰有成立一家地膜企业的想法后，协调有关部门工作人员来到联络站，为其提供“一对一”辅导，保障了地膜企业顺利开工建设，从筹备到投产仅用了4个月时间，得到当地群众和企业的高度认可。

主题活动

助力民营企业发展壮大

土右旗人大常委会组织开展“优化营商环境、助力招商引资人大代表在行动”主题活动，充分发挥人大代表资源优势、专业优势和职能优势，重点围绕“营商环境提建议、招商引资搭桥梁、项目建设解难题”三大任务，深入开展“专题调研、集体视察、联系走访、接待选民”四项活动，全面落实“收集一条建议、发现一个问题、提供一条信息、兑现一个承诺、反馈一个结果”五个要求，积极构建人大代表参与优化营商环境、促进民营经济发展长效机制。活动开展以来，全旗各级人大代表通过实地走访、政策宣讲、座谈交流等多种形式，精准把握企业经营现状和行业发展态势，已协调推动32个项目落地实施，向旗政府集中交办重点督办建议8条，向乡镇政府交办具体建议64条，累计为企业解决实际问题37个，切实增强了企业发展信心。

2024年12月1日，土右旗人大常委会预算工委组织工矿商贸代表专业小组成员深入壕畔村服装加工厂进行调研。

九原区人大常委会以“六进代表之家”活动为载体，加强各级国家机关同人大代表、民营企业的联系。组织区人大常委会组成人员，区政府组成部门、人民法院、人民检察院负责人等走进人大代表之家，与各级人大代表一道听取和收集民营企业的意见建议。活动不仅架起了相关部门与民营企业间沟通的桥梁，也拓宽了代表对优化营商环境相关工作的了解，为代表们提出建议提供了参考依据。在人大代表的建议下，区法院、司法局等单位针对占地补偿款分配、土地承包等问题深入群众开展法律宣讲、政策解读和矛盾化解；区商务局工科局、金融办围绕“优化营商环境”“招商引资”等政策向企业进行广泛宣讲，为民营企业发展提供助力。在人大代表的推动下，两个国家级“一村一品”示范合作社通过订单合同、技术服务、统一价格等措施，与农民建立了紧密的利益联结机制，辐射当地1500余农户增收致富。

结语

民营经济促进法吹响了促进民营经济高质量发展的“法治号角”。包头市人大常委会将全面贯彻落实习近平总书记出席民营企业座谈会时的重要讲话精神和内蒙古自治区党委、包头市委的安排部署，不断创新代表工作举措，全力推动民营经济促进法落地实施，从稳预期、增信心入手，全力推动解决企业反映的问题，为不断促进本区域民营经济发展壮大贡献人大力量。