唤醒“沉睡”资产 释放发展活力

江苏省淮安市金湖县塔集镇梳理闲置厂房近1万平方米，以荷藕产业强镇创建为契机精准招商，成功招引食品加工项目落户，每年增收70多万元；涟水县成功租赁闲置厂房，与返乡创业乡贤签订三年租约，总收益近80万元；洪泽区盘活老农机大楼、万荷园等闲置资源，建设打造渔悦酒店、民族餐厅、大闸蟹产业园等核心产业，年租金收入破百万，带动周边群众就业上万人……

近年来，淮安市县镇（街道）三级人大聚焦镇街国有资产盘活利用，坚持上下联动、同题共答，延伸监督触角，探索构建党委领导、人大监督、政府实施的镇街国有和集体资产情况报告制度，持续强化跟踪问效，助推依法守护好人民群众的共同家底。

高位推动，把好监督方向盘

加强镇级国有和集体资产管理监督是省人大上下联动事项，淮安市人大常委会高度重视，将街道国有和集体资产纳入监督范畴，打通基层监督“神经末梢”。印发《市人大常委会关于建立镇街国有和集体资产管理情况报告制度试点方案》《镇街国有和集体资产管理情况报告指引》，在7个镇3个街道实施试点，工作中，市人大高位推动，县（区）人大细致谋划、依法有序推进。

为全面准确掌握全市镇街国有和集体资产管理工作实际状况，淮安市人大常委会分管负责人组织预算工委分赴7个县（区）14个镇（街道）座谈、走访、调研，对资产状况、管理状况、队伍情况、制度机制、先进事例、存在问题进行详细了解，同时听取部分相关部门、县区人大、镇街、人大代表的意见和建议。县区、镇街人大纷纷行动，认真调研，多形式多举措参与到国资清查利用监督工作之中。其中，洪泽区人大常委会、盱眙县人大常委会分别派人赴镇江丹阳实地考察，学习借鉴他山之石，对国有和集体资产监督、提高资产使用效率、防范资产流失风险等方面有了更准确的把握。

此外，镇街资产种类繁多、分布广泛，情况各不相同，为使工作更符合实际，前期调研时，淮安市人大常委会充分征求人大代表意见建议，在试点工作中，实行“综合报告+资产底数清单、问题资产清单、资产盘活清单”的报告模式。资产家底是多少？问题资产是哪些？盘活成效怎么样？代表们一目了然，审议的针对性与有效性显著提升。

据悉，10个镇街先后召开人代会（议政会）对“一报告三清单”进行审议，部分镇在会前进行现场视察并在会议审议后对报告作出决议，清江浦区柳树湾街道还在会议期间对街道国有和集体资产管理情况进行满意度测评。

盘活资产，理出一本放心账

走进涟水县高沟镇，位于张圩村的涟水县成佳包装科技有限公司木制品加工生产如火如荼，3条生产线正满负荷运转，工人们忙碌地赶制着订单……很难想象，企业所在的位置曾是村小学，这里曾因教育资源整合闲置多年，长期无人使用，房屋破损严重。高沟镇将张圩小学整体租赁给企业，实现了闲置资产的盘活利用，带动本地村民就业30余人，同时村集体每年获得一笔丰厚的租金收入。

高沟镇常兴工业集中区江苏冠伦农牧发展有限公司的6栋厂房（约1万平方米），因经营不善停止运营。该镇依据合同约定收回厂房后，打造小微企业孵化产业园，实施“对外招商+以商养商”双轮驱动战略，先后引进林力精密注塑、鑫品源食品等4家企业，形成食品加工、精密制造产业集群，成功盘活集中区厂房资源。

镇街国有和集体资产是乡镇人民和集体经济组织的宝贵财富，是基层经济社会发展的重要物质基础。因地制宜盘活利用，才能产生真效益，淮安市人大常委会一手助力盘活存量资产，一手助推开发闲置资源——淮阴区高家堰镇盘活4000平方米低效工业厂房，缴纳税收54万元；洪泽区西顺河镇盘活1800亩低效养殖塘口，3个村年均增加集体收入20余万元；盱眙县黄花塘镇芦沟社区盘活闲置宅基地8.3亩，整合项目资金建成电商服务中心，网络销售农产品500多万元，增加社区集体收入10多万元，带动20多名居民就业；淮安区采取置换整合办法，盘活乡镇优化合并后闲置的乡政府大院，年增非税收入30万元……目前，全市镇街国有资产国有和集体资产相继被“唤醒”，为地方经济社会发展贡献活力。

多方联动，打出监督组合拳

加强人大监督，是打通国资管理监督“最后一公里”的具体举措。日前，全市镇街国有和集体资产管理情况向人大报告制度试点工作总结会在涟水县召开，各县区人大财经委、常委会预算工委负责同志分别汇报试点工作情况，试点镇街人大各自分享了工作中的主要做法、亮点及经验——涟水县人大常委会围绕村中小学校舍闲置、镇工业集中区厂房利用，组织代表实地察看，汇总形成询问提纲，紧盯问题进行“提级”询问，推动解决历史遗留问题；盱眙县人大常委会将国有资产管理情况列入镇政府工作报告内容，并在县人代会上进行专题审议，闭会期间组织代表视察调研，督促审议意见落实……各县区结合工作实际开展的试点工作成效显著、干货满满。

由于历史、人才、机制等多方面原因，镇街资产管理也在存在一些问题和不足，制约资产效用或效益的实现，甚至存在安全或流失隐患。市县镇（街道）三级人大以问题为导向，推动政府及时完善制度、健全机制，部分乡镇更新或制定了国有和集体资产管理制度。

此外，淮安市人大常委会还与国资、审计、巡察、纪委监委协同，积极推动教育、水务、公安等条管部门与镇街明确资产管理责任与机制，不留资产监管真空。

成效虽显，但仍有挑战。淮安市县镇（街道）三级人大将坚持积极探索，切实把“点”上的有效实践放大成“面”上的示范效应，进一步深化“一报告三清单”制度，交出人民满意“放心账”“满意账”。