充分发挥代表主体作用 不断丰富全过程人民民主基层实践

近年来，浙江省绍兴市柯桥区人大常委会认真贯彻全过程人民民主重大理念，充分发挥人大代表主体作用，结合区情探索创新实践，不断丰富全过程人民民主基层实践。

着眼固本强基

厚植全过程人民民主新土壤

坚持党的领导，把握正确政治方向。及时向区委汇报人大重大活动，特别是践行全过程人民民主工作，以区委印发的《关于柯桥区人大常委会及“一府一委两院”工作业务和工作人员下沉人大代表联络站践行全过程人民民主的实施意见》为指引，深入推进基层单元建设。坚持在区委领导下依法有序开展民主选举，充分保障每一位选民的选举权和被选举权。

夯实镇街基础，推动工作守正创新。重视镇街人大组织和队伍建设，配备一正一副镇街人大工作人员，专设镇街人大干事，健全完善人大干部、代表学习培训机制，强化代表履职管理，规范完善镇街人大工作制度和业务操作规程，有效保障基层人大践行全过程人民民主的工作力量和制度体系。

发挥代表作用

探索全过程人民民主新实践

“相约七点半”——众人的事情由众人来商量。让基层代表和群众协商参与身边的民生事务，是最广泛、最真实、最有获得感的民主实践。柯桥区人大常委会积极为代表和群众搭建“家门口”协商议事平台，其中最有代表性的就是“相约七点半”活动。引导各镇街结合实际，利用在人流量大的小区、公园、广场、古镇、城市书房等设立的代表联络站，以人大代表为主力，聚合镇街领导、社区干部、基层网格员、乡贤能人等力量，每周一晚上七点半，开展群众接待商议活动，主动问需于民、问计于民，最大限度吸纳民意、汇聚民智，充分发挥民意表达和民意整合重要功能，让基层协商民主真正看得见、摸得着。

“代表问诊议事”——专业的事让专业的代表干。人大代表来自各行各业，是各个领域的人才、专家，要尽可能发挥好代表的职业资源、专业知识，以及密切联系群众的优势，实现专业的问题让专业的代表来反映解决。围绕党委着力推进的中心大局工作和群众亟须解决的民生问题，以“党委点”和“代表找”相结合的方式，精准聚焦高质量发展与民生议题，组建相关领域代表专业小组，深入基层开展专题调研，集思广益征集意见建议，群策群力会商提出解决方案，在人大常委会的牵头下，代表专业小组通过听汇报、看现场、促进度、强督查，确保问题得到有效解决。

坚持人民至上

彰显全过程人民民主新成效

“平台+数智”：确保民意表达始终畅通在线。一方面，按照“联、商、督、促、智”要求高标准全覆盖迭代升级代表联络站，为代表履职和群众议事提供平台，特别是持续推进在纺织、印染、科创、黄酒、花卉等产业链上建立代表联络站，巩固深化全过程人民民主基层单元建设。另一方面，依托“浙政钉”自行开发“全过程民主·智能化议事”系统，代表可全天候在线上发起讨论议题，通过线上意见征集后，将问题向有关部门进行提交，通过线上线下双管齐下，确保民意“总在线”、履职“不打烊”。

“四单+两督”：确保民生实事始终办好办实。早在2013年柯桥区就开始在乡镇试点实施政府民生实事项目人大代表票决制，形成“群众点单、代表定单、政府买单、人大验单”的“四单”运作模式，让人民群众全过程参与、全方位协商、全流程知情。特别是在项目实施环节，强化“两督”机制：在区人大常委会领导牵头分组每月一次督评活动的基础上，专门向社会聘请10名民生实事项目特邀监督员，每季组织代表及群众开展一次督评，对在“两督”中进展缓慢的项目，则由区政府督查室进行通报，推动民生实事件件落地、闭环落实。

“三下+三上”：确保代表建议始终承接地气。高度重视代表提出建议的质量，在每年区人代会召开前至少一个月，即要求镇街各代表小组加强建议的调研准备，确保做到“三下三上”：即组织代表深入基层调研找案源（一下）、汇集案源进行筛选整理（一上）、分片组织座谈补充完善（二下）、征求镇街党政领导意见（二上）、咨询镇街线下业务办理意见（三下）、集中会商酝酿初定建议（三上）。通过代表建议“三下三上”酝酿合议过程，既体现了全过程人民民主，又使代表建议更好地体现了民意、提升了质量。