深化拓展“两个联系” 夯实人大工作民意基础

近年来，山东省东营市人大常委会充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，通过完善工作机制，搭建履职平台，创新工作方法，不断引导人大代表加强与人民群众的联系，倾听民声、了解民心、反映民意，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

建章立制

完善吸纳民意汇集民智机制

完善“两个联系”常态化机制，让民意收集“无死角”。东营市人大常委会不断建立完善常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众常态化机制，先后出台关于加强“两个联系”的意见、专门委员会及常委会工作机构固定联系代表办法等，实现了常委会组成人员联系代表、代表联系选民“两个全覆盖”。明确常态化联系职责，常委会领导带头每年开展集中走访联系代表活动，其他组成人员每年至少与人大代表见面联系1次，每名市人大代表与10名选民建立固定联系，随时听取群众意见建议。

健全保障考核机制，让代表联系群众成为“硬约束”。在做好人大代表培训、履职经费保障等工作的同时，健全代表履职监督、约束、评价机制，创新实行“积分量化管理”，对306名市人大代表全部建立信息化个人履职档案，将代表培训学习、调研视察、联系群众等活动频次以及所提意见建议等情况进行量化统计，实行动态管理。制定《驻东营市省人大代表向市人大常委会报告履职情况办法》，在全市推行各级人大代表定期向选民或原选举单位述职做法，推动代表与原选区或选举单位选民保持密切联系。

强化代表建议办理机制，构建民意落地“幸福闭环”。切实抓好代表建议督办工作，构建全方位督办体系，统筹常委会、人大专门委员会、常委会工作机构和人大代表等各方力量，采取重点督办、对口督办、联合督办等方式，综合运用提前介入、分段测评、回访评价、协同推动等措施，实现对建议提出、办理、答复、评价等各环节的多层次、全流程督办。加强与代表的沟通联系，积极推动政府部门一把手与代表面对面、定期召开督办会议、组织代表对建议办理情况进行现场督办，不断提升建议办理质量和效率，切实做到让代表满意、让群众受益。

搭建平台

拓宽群众发声与参与路径

不断拓展代表参与人大常委会工作的广度和深度。东营市人大常委会出台《东营市人民代表大会常务委员会关于邀请驻东营全国、省人大代表和基层市人大代表列席市人大常委会会议的办法》等，定期邀请人大代表特别是基层人大代表列席市人大常委会会议、人大各专门委员会工作会议等，扩大代表对常委会工作的参与度、知情度。邀请相关专业代表全程参与立法、执法检查等常委会立法、监督工作，定期组织代表围绕经济社会发展、生态保护、民生保障等工作开展视察调研，常态化推动专业代表小组开展活动，主动听取民声、反映民意，立足专业优势，提出科学合理的意见建议。

积极推动代表工作站提质增效。对全市182处代表工作站全面升级改造，建立代表进站轮值负责制度，固定每月15日为“选民接待日”，开展“代表有约”“板凳拉呱”活动，代表主动走到群众身边听民声。换届以来，全市各级代表进站9300余人次，通过代表工作站接待联系群众4.8万余人次。创新实施“工作站+”工作法，不断提升工作站联系群众的质效。推行“工作站+宣讲”模式，依托工作站开设“代表大讲堂”，让基层“小站点”释放治理“大能量”；推行“工作站+特色主题活动”，根据地域特色，开展多样的联系群众主题活动，多角度全方位吸纳民意民智；推行“工作站+分站”模式，在油田前线、厂矿社区建设代表工作站分站，做到哪里群众有需求，站点就延伸到哪里。

部署开展“三进一上”代表主题活动。为进一步密切人大代表与群众联系，在全市范围内部署开展人大代表“三进一上”主题活动，推动人大代表进社区、进企业、进机关，“上”履职平台亮身份、促履职，推动代表进基层、听民意、察实情，让群众更加了解身边的代表，时刻感受到代表就在身边。

创新方式

推动民意落实与福祉增进

“亮相+亮码”，群众联系人大代表实现全天候、无障碍。东营市人大常委会推动市、县、乡三级人大代表身份信息、联系方式全部“上墙”“上网”，开发人大代表“码上见”小程序，一个代表一个二维码，群众只要举起手机扫一扫，代表的姓名、工作单位、联系方式等信息马上呈现在面前。群众找到想要反映问题的代表，一键操作就能将问题直接送达代表手机，破除原有代表联系群众模式中固定时间、固定场所的限制，实现代表联系群众24小时“不打烊”，有效解决了群众有想法、有意见跟谁去说、如何联系的问题。

“代表+网格”，将履职“触角”延伸到群众家门口。按照“属地就近、科学合理”的原则，依托网格化管理布局，积极推行“代表进网格”。人大代表根据所在选区、工作性质全部编入单元网格，建立代表常态化联系网格员制度，利用网格员联系群众覆盖面广和人熟、地熟、情况熟的优势，更加有效地对接社情民意，助力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。