发挥人大职能作用 提升基层治理水平

基层强则国家强，基层安则天下安，基层治理是国家治理的基石。近年来，江西省抚州市人大常委会将人大履职深度融入基层治理和服务，充分发挥法治保障作用、监督推动作用和代表示范引领作用，为提升基层治理现代化水平蓄势赋能，推动人大制度优势转化为治理效能。

发挥立法引领作用

夯实基层治理法治基石

抚州市人大常委会把加强基层治理领域的立法摆在重要位置，发挥立法的引领和保障作用，强化法律法规贯彻实施，为基层治理树好法治“风向标”。一是“小切口”推进基层治理立法。紧扣治理所需、民生所盼，立急需之法、管用之法，筑牢善治的良法根基。先后制定《抚州市电动自行车通行管理条例》《抚州市养犬管理条例》《抚州市农村村民住房建设管理条例》等地方性法规，与时俱进修订《抚州市住宅区物业管理条例》，为加强基层治理提供高质量法治供给。今年将重点抓好住宅电梯安全管理等立法，开展火灾预防与隐患排查、移风易俗、农贸市场管理等方面的前期立法调研工作。二是“大协同”推动法律宣传贯彻。制定出台《关于加强抚州市地方性法规实施工作的决定》《关于进一步加强地方性法规宣传工作的实施办法》，推动地方性法规更好进入执法、融入司法、列入普法，有力提升地方性法规在基层的执行度、知晓度、认同度。三是“拓渠道”厚植民主立法底色。健全基层立法联系点工作机制，建立“立法联系点+代表联络站”深度融合、共同推进新模式，形成优势互补，让立法“直通车”载满民情民意，成为高质量立法的“源头活水”。

发挥监督推动作用

助推基层治理提质增效

抚州市人大常委会充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，以监督提质促治理增效。一是找准切入点，推动监督靶向更准。聚焦基层治理中的难点、卡点、堵点问题，科学谋划监督议题，有的放矢，靶向发力。据统计，换届以来，抚州市人大常委会围绕提升市域治理现代化水平，先后就社区嵌入式养老、新就业形态劳动者权益保障、安全生产等方面开展了20余次监督活动。今年对居家社区养老服务、“5+2就业之家”建设、宗教活动场所规范化管理、整治群众身边的不正之风和腐败问题等进行监督，护航基层治理行稳致远。二是聚力发力点，推动监督成效更显。坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦人民群众关心关切的热点难点问题开展监督，持续发力、久久为功。例如，高度关注宗教领域工作，针对全市宗教活动场所办理不动产证比例偏低的问题，连续三年跟踪监督宗教活动场所办理不动产证工作，推动全市333处宗教活动场所办理不动产登记证324处，办证率97.3%。连续两年开展物业社区行活动，并将活动与执法检查、专题视察等相结合，多点发力，助力物业管理服务品质提升，总结推广“红色物业”“代表助力”“共享共治”等一批典型经验，并推动解决15个小区34个具体物业管理问题。三是激活创新点，推动监督方式更优。创新人大监督方式方法，针对基层治理工作中不同领域、不同类别的矛盾问题，有针对性地采取调研视察、听取审议专项报告、执法检查、专题询问、质询等方式开展监督。创新建立执法检查报告及审议意见交办工作机制，召开执法检查报告及审议意见交办工作会，对政府研究处理审议意见情况全过程跟踪问效。深化“三同”专项监督工作机制创新，同步听取市政府行政复议、市法院行政审判、市检察院检察工作情况报告，推动“一府两院”形成工作合力，密切执法、司法部门之间的协作，切实提升治理效能。

发挥代表主体作用

汇聚基层治理强大合力

抚州市人大常委会充分发挥人大代表来自人民、植根人民的特点优势，推动代表发挥作用嵌入基层治理体系，使人大代表成为推进基层治理现代化的重要助力。一是打造特色化履职平台。构建人大代表联络站赋能基层治理新模式，开展市、县班子领导干部人大代表集中进站接待选民活动，引领各级人大代表进站履职，鼓励县级人大常委会结合实际打造“特色代表联络站+”模式并形成“代表说事驿站”“代表揪心事·局长进站办”等一批典型做法。2024年，全市各级人大代表进站开展活动2642次，接待群众8206人次，推动解决群众急难愁盼问题2477件；按照“人大代表联络站+时光益站”融合共建模式，构建“人大推动、政府主导、上下联动、社会参与”的养老志愿服务工作格局，搭建3个示范服务平台和服务网点186个，招募互助养老志愿者1.3万余名，实现月度服务订单超4000单。创新设立人大代表12345民声通道，使代表反映基层社情民意步入“快车道”，2024年，抚州市人大代表12345民声通道受理各级人大代表反映社情民意1223件，按期回复率100%、满意率99.34%。二是开展代表主题活动。在全市范围内开展人大代表“三进三助”主题活动，引导全市各级人大代表进社区（村组）化解矛盾，助力加强社会治理；进联络站解决问题，助力增进民生福祉；进企业纾解困难，助力优化营商环境。各县区围绕市人大常委会部署安排，结合实际开展形式多样、内容丰富的代表主题活动，将全过程人民民主的“根系”延伸到社区村组、田间地头、生产一线，进一步打通代表联系群众“最后一公里”，实现民情在一线掌握，监督在一线深化，矛盾在一线化解、问题在一线解决、帮扶在一线落实。三是加强代表能力建设。将基层治理作为代表履职培训的重要内容，举办代表履职培训班，提升代表履职能力。强化代表履职激励考核，健全代表履职档案管理制度，作为代表考评述职的依据，持续激发代表履职的内生动力，使人大代表成为引领基层风尚、化解基层矛盾、维护基层和谐稳定的重要力量。