湖北宜都：聚焦民之所盼 促推中医药创新发展

2025年4月23日早上7点半，湖北省宜都市聂家河镇中心卫生院望佛山分院的接诊室已经聚满了患者，因为当天是宜都市中医院高猛医生每周一次的中医适宜技术下沉基层服务日。两间诊室里，针灸、拔罐、中药熏蒸、穴位贴敷等各类中医适宜技术有条不紊地展开，高猛医生一边为患者理疗，一边询问患者的感受。田大哥说：“我痛风十几年，以前每次发病都要打两三天针才能止疼，上次来这里敷了中药，第一天疼痛就明显缓解了。”周婆婆说：“我得颈椎病好多年了，以前发病了想做理疗得搭车去市中医院，现在可以在家门口做理疗，太方便了！”

中共中央、国务院《关于促进中医药传承创新发展的意见》指出，传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。党的二十届三中全会决定作出“完善中医药传承创新发展机制”的重大战略部署。近年来，宜都市人大常委会始终坚持把中医药发展的议题列为重点监督内容，聚焦人民之所盼，充分发挥代表作用，用心用情在推动发展上聚合力，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。

2025年5月，宜都市人大常委会专题调研组邀请人大代表对建议办理情况开展“回头看”。

缘起

代表建议解决群众呼声

聂家河镇中心卫生院望佛山分院从开办到关停、再到如今恢复后的火热场面，宜都市人大代表周心平、刘蓉是最有发言权的两位见证人。据他们介绍，望佛山集镇位于聂家河镇，与另外三个乡镇接壤，辐射周边8个村的近万名群众，聂家河镇中心卫生院于2005年在此成立了分院。2020年新冠疫情来袭，该分院因基础设施陈旧、常驻医护人员不足，不能满足疫情防控需求，于2020年1月25日关停。

望佛山分院停办后，不到一年时间，大家就开始议论纷纷：“一边是有需求的患者，一边是闲置的场地和设备，这不是很矛盾吗？”“要对基础设施提档升级，不能一关了之！”

2025年5月，宜都市人大常委会组织召开全市中医药发展情况专题调研座谈会。

周心平和刘蓉在宜都市人大常委会每年组织开展的代表走访选民活动月中，听到最多的意见就是望佛山分院的停办问题。“如何让群众看病方便快捷有保障？”一直是萦绕在周心平、刘蓉心头的一个结。为此他们多次开展调研活动，一方面深入了解群众的想法，一方面到卫生主管部门咨询相关政策，但推动解决问题的措施和办法都因为当时疫情防控的严峻性而搁浅。时隔3年，疫情形势好转，周心平、刘蓉认为时机成熟了，在2023年1月宜都市九届人大三次会议上，他们与其他市人大代表联名提出了《关于建立聂家河镇望佛山特色专科门诊的建议》。该建议对恢复开办门诊的迫切性进行了分析，并提出要充分考虑农村居民对中医理疗、慢性病治疗、老年人医疗康养等需求，以中医药服务为主，建立特色专科门诊，要提供必要的应急医疗保障等。

会后，《关于建立聂家河镇望佛山特色专科门诊的建议》转交市卫健局办理，该局迅速组建办理专班。专班成员根据《宜都市人大代表建议办理实施办法》，与属地镇政府、村委会多次沟通协商，达成一致意见：由市卫健局投资20万元对原望佛山分院进行维修改造；由聂家河镇中心卫生院负责安排6名医务人员承担望佛山分院医疗业务工作，并对分院实行统一业务管理；由市中医医院安排1名医师每周二在分院坐诊。在建议办理过程中，周心平、刘蓉两位代表多次受邀到现场，他们也格外留心村民们的看法和反应，又陆续收集到有关分院周边环境和配套设施等方面的意见和建议，并及时将这些建议通过聂家河镇人大转交到聂家河镇政府。镇政府高度重视，很快拨付近8万元将集镇通往分院的道路进行硬化、修建污水处理系统和停车场，又投资7万元购买熏蒸机、煎药包装一体机等中医科设备。

在多方共同努力下，闲置3年之久的望佛山分院于2023年5月29日重新开放。当天，市融媒体中心《代表建议办理直通车》专题栏目对相关情况进行了宣传报道，面对记者的采访，周心平由衷地感叹道：“望佛山分院的恢复和运行，是‘民声’变‘民生’的真实写照，附近的群众有了最便捷的‘医’靠，再也不用为看病难发愁。”

追踪

一域之谋助推全域之治

古人云：“不谋全局者，不足谋一域。”在《关于建立聂家河镇望佛山特色专科门诊的建议》督办过程中，宜都市人大常委会副主任刘建宏要求市政府及相关部门举一反三，对全市中医药门诊设点布局进行全面排查和优化，推动中医服务向村、社区延伸。他在督办会上强调：“望佛山分院特色中医专科门诊要可持续、良性发展，必须有全市中医药高质量发展作支撑，如果这个分院再因医疗服务能力不达标而停办，就会让人民群众看笑话。”

2024年7月，宜都市九届人大常委会第二十六次会议听取和审议市政府关于全市中医药发展情况的报告。

为了促进工作的深入推进，2024年6月开始，宜都市人大常委会组建调查组，多次对全市中医药发展情况开展专题调研。调查组坚持以问题为导向，通过现场察看、随机访问、集中座谈等形式，全面了解乡镇卫生院中医馆和村卫生室中医阁建设及运行情况，提出了一系列“补短板、强弱项”的具体措施。调查组成员一致认为，要做好覆盖全民和全生命周期的中医药服务，首先是要大力提升龙头中医医院医疗服务能力，同时让综合医院中医重点专科品牌特色得到彰显、中医适宜技术推广服务质效更加优化。

2024年7月30日，宜都市九届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市政府关于全市中医药发展情况的报告。在肯定成绩的同时，常委会组成人员指出了全市中医药工作在政策驱动力、队伍建设、产业发展后劲等方面存在的不足，有针对性地提出了审议意见。审议意见发出后，市政府高度重视，围绕审议意见中指出的问题和提出的建议进行研究，制定相应措施，列出整改清单。

只有做好整改见效后半篇文章，才能真正将“问题清单”“建议清单”“整改清单”转变为“履职清单”“成效清单”和人民群众的“幸福清单”。宜都市人大常委会推行循环监督法，通过“监督―落实―再监督―再落实”的方式开展跟踪，全面提升监督实效。在《宜都市人大常委会2025年监督工作计划》中，“督办常委会听取和审议的市人民政府关于全市中医药发展情况报告的审议意见研究处理情况”已纳入跟踪监督议题，同时将市卫生健康局列为6个被评议部门之一。

刘建宏表示：“在接下来的跟踪监督中，我们将对照之前专题调研提出的对策和措施，持续推动构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，让中医药工作更快更好地融入全市经济社会发展、融入医疗卫生服务体系、融入人民群众健康生活。

定格

国之瑰宝守护人民健康

2025年5月14日，宜都市人大常委会专题调研组邀请周心平、刘蓉等人大代表对望佛山分院建设运行情况开展“回头看”，并组织召开全市中医药发展情况专题调研座谈会。

据分院负责人介绍，复诊近两年来，接诊1.8万人次，收住院651人次，纳入慢性病管理1910人，老年人健康管理2656人，切实满足了周边群众的就医需求。特别是中医适宜技术的推广运用，受到人民群众的一致好评。

当参与调研的人大代表得知高猛医生除了在该分院蹲点，还要经常往返上百里对镇内半高山的一些村卫生室进行业务指导和培训时，都由衷地对他竖起了大拇指。面对代表们的赞许，高猛医生腼腆地说道：“作为全市中医专科联盟下基层活动的成员之一，让中医药这一中华瑰宝‘护’得好、‘活’起来、‘传’下去，是自己义不容辞的责任。”

2024年9月，宜都市人大常委会对全市中医药发展情况开展专题调研。

据了解，宜都市中医医院在宜昌各县（市、区）中成为首家获评三级乙等称号的中医医院，该院积极发挥中医专科联盟引领作用，成立中医药适宜技术推广中心，与11家乡镇卫生院签署了帮扶协议，2024年共计培训中医药适宜技术项目27项次，培训中医药技术人员394人次。2024年9月24日，宜都市卫生健康局开展基层医疗机构中医药适宜技术推广培训。在学员交流会上，聂家河镇卫生院医生李龙行说道：“参加这种既通俗又实用的培训，让我真切地感受到中医对于人类健康的重要性和独特魅力。尤其是在实际操作环节，亲身体验了中医技术的疗效，弥补了以往治疗中的知识盲区。”

2025年，宜都市委、市政府加强顶层设计，制定了全国基层中医药示范市（县）创建工作目标和中医药传承创新发展重点任务清单，强化部门协作，通过文化引领、产业带动、科技支撑、医养结合，逐步构建起中医药创新发展的工作格局。4月7日，以“聚焦新质生产力，赋能高质量发展”为主题的2025蒲公英首届（宜都）原料药新质生产力大会在宜都召开，全国乃至全球各地知名生物医药领域院士、专家、企业家齐聚宜都，共同探讨原料药产业技术创新与转型升级路径，为宜都中医药高质量发展提供了新机遇。

一花独放不是春，百花齐放春满园。一件代表建议的办理，带来了牵一发而动全身的促进效果。

建议承办单位责任人、市卫健局局长向全平感慨道：“全市中医药工作取得这么大的成效，得益于人大代表提出的建议和对建议办理的追踪，更得益于市人大常委会的全方位监督和持续推动。”目前，全市11家乡镇卫生院规范开展中医药适宜技术覆盖率均为100%，133家村卫生室适宜中医诊疗设备配备率及达标率均为100%，2个乡镇标杆中医馆、13个村级达标中医阁得到省级认证，1个乡镇卫生院中医科获评“湖北省基层医疗机构百强特色科室”。

宜都市中医药事业的方兴未艾，不仅是对中华优秀传统文化的活态传承，更是对中国古代适宜技术的创新发展，其中既有“人民选我当代表，我当代表为人民”的履职践诺，更有高质量发展与美好生活的双向奔赴。

2024年9月，宜都市卫生健康局开展基层医疗机构中医药适宜技术推广培训。