加强基层立法联系点建设的实践与思考

基层立法联系点是立法机关与基层群众之间的“连心桥”，是发展全过程人民民主的重要实践形式。甘肃省陇西县人大常委会自2022年6月被定西市人大常委会确定为立法联系点已近3年，笔者结合其工作机制、实践成效，探讨基层立法联系点如何通过制度创新、功能拓展等方式推动科学立法与民主立法深度融合。

主要做法

近年来，陇西县在基层立法联系点建设方面进行了有益实践和探索：

构建专业化工作机制。成立由县人大常委会党组书记、主任为组长的基层立法联系点工作领导小组，制定下发《基层立法联系点建设工作推进方案》，修订完善《基层立法联系点工作职责》《基层立法联系点办公室工作职责》《基层立法联络员工作职责》，从制度层面规范基层立法联系点的基本设置、功能定位、工作职责、运行方式、组织架构、征集立法意见工作流程，使基层立法联系点工作有章可循、有序开展，促进基层立法联系点实现常态化、规范化运行。

建立网格化工作队伍。根据定西市“1+39+N”立法联系点网络体系要求，以全县4个市人大常委会基层立法联系点为依托，以立法联络点、信息采集点为延伸，以立法联络员和信息采集员为抓手，积极搭建平台，统筹设点布局，设立基层立法联络点13个，信息采集点62个，依托党员代表、人大代表、镇村干部、法律从业人员、村民代表等，组建了150余人的信息采集员队伍，构建起管理层级纵向到底、联系群众横向到边、工作开展上下贯通、信息共享左右联动的征询网络。例如，陇西县文峰镇基层立法联系点以“四化四能”（阵地建设标准化、促基层立法联系“添力赋能”，人员队伍专业化、促基层立法联系“提质强能”，意见征集多元化、促基层立法联系“成势聚能”，普法宣传常态化，促基层立法联系“增效释能”）为抓手，依托7个人大代表工作室建立基层立法联络点，延伸到10个村、7个社区以及建新广场、火车站、开发区市场、产业园区等人员密集场所，建立21个立法信息采集点，确定联络点负责人，明确工作职责，制定工作流程，提升工作水平。

拓展联系点服务功能。陇西县人大常委会强化基层立法联系点的资源整合功能，探索建立了“联系点+”融合服务模式。一是“联系点+普法宣传”，打造“线上+线下”普法宣传阵地，广泛开展法治宣传。通过微信群等新社交方式，结合时事热点发布法律知识短视频，用通俗易懂的语言将法律知识融入日常生活场景，借助法治广场、法治长廊、普法宣传栏，开展普法宣传60场次，提供法律咨询 449件次，送法进基层7次，法治体检进企业18场次，增强了基层群众尊法学法守法用法的意识和能力，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”逐渐深入群众心中。二是“联系点+平安创建”，与公检法司等部门和乡镇联动，发现辖区内纠纷苗头与线索立即联系相关部门介入调处，快速解决问题，使矛盾纠纷扼杀在萌芽状态。三是“联系点+精准监督”，把基层联系点工作与执法检查结合起来，在每年开展执法检查过程中，专门组织有相关法案意见征询经验的联络员、法律工作者、群众参与法规实施情况的检查，针对治安管理处罚法实施中发现的4个方面问题，督促相关部门优化执法流程与协作机制，提升法律执行的规范性和实效性，助推基层治理能力提升。

优化路径

推动基层立法联系点工作高质量发展，是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措，也是践行最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主重大理念的生动体现。在新的历史条件下，要在提升能力素质、优化群众参与途径、注重探索创新等方面进一步加强基层立法联系点建设，真正发挥其制度优势和功效。

提升专业能力素质。针对基层立法联系点联络员多为兼职的现象，通过人才引进的方式为联系点配备法律专业全职人员，在条件不具备的地区可建立法律专家支援库，实行季度驻点服务，有效提升立法意见转化效率。同时，推动联络员通过学习总结、经验分享、听取群众意见建议、调研、座谈等方式，不断丰富学习内容、方式和载体，将理论知识与实践经验有机结合，在工作中使能力和素质得到不断提升。

夯实群众参与基础。扩大基层群众的参与度、联系面、代表性，是基层立法联系点工作的活力源泉。畅通“线上+线下”双轨并行机制，在线上渠道，发布立法征求意见内容到居民群众物业微信群，与立法联络员、立法信息采集员等保持实时互动，收集居民群众对草案的意见建议。在线下渠道，结合乡镇实际，深入乡村（社区）认真开展立法调研，在代表之家和社区立法信息采集点定期召开座谈会、代表接待选民活动等，广泛听取和收集社会各界的意见，全面贯彻落实全过程人民民主。为提升意见专业性，需组建由律师、法律工作者参与的专家团队，通过专家释法、专家讲法等多种形式，引导群众有序政治参与，更好发挥联系点吸纳民意作用。完善代表建议激励反馈机制，对采纳建议的群众可以通过感谢信或者荣誉证书等方式进行表彰，提升群众参与感与成就感，激发群众积极性、主动性，真正实现“群众声音听得见、专业转化跟得上、民主成果摸得着”的全过程人民民主生动实践。

激活制度功能作用。注重基层立法联系点功能的拓展，不断探索将立法工作与人大各项工作相结合。一是与代表作用发挥相结合。推动代表联络站与基层立法信息采集点一体建设，融合发展，充分发挥代表的专业特长和自身优势，吸收部分代表担任信息采集员，开展信息采集工作，通过“人大代表接待日”等联系群众的渠道，积极宣传基层立法联系点的功能与运作机制，带动群众参与立法活动，不断丰富代表的履职内容。二是与基层社会治理相结合。发挥基层立法联系点密切联系人民群众的优势，第一时间发现并掌握基层治理过程中遇到的各类难题，通过人大代表提出立法、修法建议，不断提升基层社会治理能力的法治化水平。三是与人大普法宣传相结合。把立法意见征求的过程作为普法宣传的过程，在每次立法意见征集前，专门组织编写印发法规草案的宣传说明材料，对于立法目的、重点条款、相关争议点等重点内容尽可能全面准确且通俗易懂地进行说明，便于采集点工作人员和参与群众迅速掌握立法内容，达到释法与普法的双重效果。