破题基层民主“最后一公里” ——青岛市即墨区街道议政代表会议制度创新实践纪实

当前，在城市化进程不断加速的背景下，街道人大工委作为常委会派驻街道的工作机构，长期面临因没有本级人大代表导致的地位“弱化”、权责“虚化”、作用“淡化”等问题。如何让基层群众的声音直达街道决策层？如何让街道民主监督从“无形”走向“可感可及”？

近年来，山东省青岛市即墨区以街道议政代表会议制度为突破口，按照“试点先行、总结提升、全面推广”的实施路径，成功构建起“街道民意直通车”，为全过程人民民主注入强劲活力。

制度破冰

搭建“家门口”的民主平台

针对当前街道人大监督“断档”、代表工作“断层”、民意表达“断链”的现状，2024年，即墨区在青岛市率先开展街道议政代表会议制度试点工作，研究出台试点工作实施意见，探索形成民主议事、联系群众、建议办理、实事票荐等11项配套制度，创新构建“1+3+N”组织体系，将街道议政代表会作为常设议事机构，持续完善街道建“家”、社区和中心村设“站”、代表所在企业或行业领域布“点”的三级阵地网络，通过民主推荐、资格审查、公示聘任等程序，将“两代表一委员”、行业精英、热心群众吸纳为议政代表，形成“党工委领导、人大工委主导、社会广泛参与”的街道议事督政新架构。具体做法为：一般每个街道聘任议政代表40余名，每年召开议政代表会议两次，必要时经街道党工委同意，可临时召开会议，议政代表通过提出议政建议、表决民生实事等形式履行职责，确保街道在决策、执行、落实各环节都能及时听到来自基层群众的声音，为群众提供了反映诉求、沟通交流的制度化平台，也为街道经济社会高质量发展凝聚了广泛共识、汇聚了发展合力。

实践亮色

民主之花在基层绽放

试点期间，各街道立足辖区实际，把助推高质量发展和解决群众急难愁盼作为工作主线，深入践行全过程人民民主，守正创新、主动作为，让街道议政代表会议在基层民主实践中迸发更大能量。

潮海街道位于即墨主城区，共有141个住宅小区，辖2.9万户、约8.9万人，社区治理一直是“老大难”问题。潮海街道人大工委以试点推行街道议政代表会议为契机，探索建立议政代表轮流接待群众制度，将38名议政代表联同驻街道的区人大代表编组“进家入站”，每月15日固定接待群众，打造形成“共建议事会”“三会解三事”等一批特色议政品牌，推动解决社区房屋漏水、电梯维修等“微实事”260件次，化解矛盾纠纷103起，在助推群众身边大事小情的有效解决中发挥了较好作用。

北安街道致力实现民生实事与民意诉求无缝衔接，坚持把群众需求作为项目遴选的重要标准，探索建立“民生需求清单”动态更新机制，将群众关注度高的教育医疗、养老服务、乡村振兴等问题纳入候选项目库，健全完善“群众提、代表议、政府办、人大评”闭环运行机制，通过街道议政代表会议，差额确定“兰东养老餐厅运营优化、宋化泉水库加固提升”等民生实事项目8个，采取“一事一专班、一季一视察、半年一审议、年终一测评”全程监督模式，推动民生实事项目落地见效，让广大群众真正成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者。

灵山街道依托街道议政代表会议不断延伸监督触角，在便民服务大厅设置议政代表联系监督窗口，广泛收集群众关心关切的热点问题，建立完善“收集—交办—督办—反馈”全链条闭环工作机制，切实解决街道无本级人大代表导致的“监督失位”问题。针对群众反映强烈的问题，协同区人大常委会联合开展“局长面对面”活动，邀请部门有关负责人带领工作专班直插问题一线，与代表现场沟通、现场研究解决，推动S213省道设置红绿灯等9个难点问题取得突破性进展。

深化拓展

打造基层民主“升级版”

随着试点经验的成熟，即墨区今年将在12个街道全面推行街道议政代表会议制度，重点推进三项升级工程。实施固本强基工程，即严把代表“入口关”，适当扩大新就业群体、青年代表比例，在此基础上，充分发挥辖区人大代表骨干作用，帮助议政代表明确职责要求、快速进入角色，分批分专业定期开展理论学习、业务培训、座谈交流等活动，通过提高视察调研频次加强履职实践锻炼，切实提升议政代表议政建言能力水平。实施规范提升工程，即把制度建设作为街道议政代表会议全面推行的关键，坚持讲规范、重实用、可操作，突出抓好会议召开、工作运行、代表活动等制度的完善和落实，进一步开展议政代表视察调研、执法检查、学习培训、联系接待选民活动，注重活动创新与制度创新有效衔接。实施平台赋能工程，即一方面深化拓展区级“数字人大”建设成果，适时将议政代表纳入线上履职平台，进一步提高议政代表履职信息化、便捷化水平；另一方面，充分发挥镇街代表联络家站“主阵地”作用，将议政代表作用发挥与基层治理联系起来，切实做好“家站”融合发展文章。