立足人大职能 筑牢北方生态安全屏障

黑龙江省佳木斯市人大常委会立足人大职能，始终贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以良法促善治，强化监督促保护，充分发挥人大代表作用，为守护绿水青山、筑牢北方生态安全屏障贡献人大力量。

以法治之笔绘就生态保护蓝图

佳木斯市人大常委会始终将生态保护立法作为重要任务，坚持科学立法、民主立法、依法立法，立足本地实际情况，运用“大小专班”模式，推动“小切口”立法守护蓝天碧水，为本地生态环境保护提供坚实的法治保障。

立足本地，精准定位立法方向。着眼于“北方水城”的城市特色，贯彻绿色发展理念，连续多年将生态保护内容列入年度立法规划，持续用力推进。针对松花江城区段及英格吐河等城市内河沿岸生态景观提升的需求，制定《佳木斯市城市绿化条例》，将松花江及城市内河沿岸绿化带的规划和建设进行规范，充分展现了佳木斯依江而建的城市特色 。面对餐饮业油烟信访矛盾突出这一民生痛点，对餐饮行业分布、油烟排放情况、居民投诉集中区域等多方面进行细致考察。坚持问题导向，在全省设区的市率先出台《佳木斯市餐饮业油烟污染防治条例》，为解决餐饮业油烟污染治理难题提供有力的法律依据，切实改善了居民生活环境，有效化解了社会矛盾 。

广聚民智，拓展立法参与渠道。拓宽公众参与地方生态保护立法的途径，使立法更好反映民意、集中民智、体现民愿，采用“线上+线下”双轨并行的方式广泛征集意见。线上，在电子邮箱、网站留言等传统方式的基础上，积极探索公众参与的新路径，利用微信、抖音等新媒体，对条例中的重点内容，特别是与公众利益密切相关的焦点、热点问题，开展问卷调查，并开通留言板块，听取不同群体的意见，为立法提供“金点子”“好方子”。线下，深入基层社区、企业、乡村，通过实地走访调研、召开座谈会，邀请基层一线的人大代表和法学专家参与法规调研、论证、审议等活动，广泛征求意见。在《佳木斯市嘟噜河湿地保护条例》的制定过程中，邀请了生态环境科研机构高级工程师、佳木斯大学法学教授等专业人士，就湿地生态保护、立法体例结构等方面进行专业指导，提升了条例的科学性、严谨性与可操作性。

区域协同，填补湿地保护立法空白。佳木斯市人大常委会积极响应黑龙江省人大常委会探索开展协同立法的要求，与鹤岗市人大常委会密切合作，共同开展嘟噜河湿地保护协同立法工作 。双方成立联合立法工作专班，制定协同立法工作方案，建立跨区域立法协调联动机制。在法规的立项、起草、调研、论证等多个环节，通过走访交流、线上沟通、信息互通、资源共享等多种方式，开展深层次交流合作。双方就湿地保护区域会商、规划编制、联动执法、信息共享等关键问题达成共识，并在《佳木斯市嘟噜河湿地保护条例》中以条款的形式固定下来。

以多维监督推动生态保护增效

佳木斯市人大常委会充分发挥监督职能，将推动生态文明建设作为人大监督的重要内容，靶向聚焦、持续发力，不断增强监督实效，促进全市环境质量状况持续改善，为打造“生态宜居园林城市”贡献人大力量。

统筹规划，把握监督重点。坚持紧贴中心、紧扣重点谋划监督选题，围绕环保督察和生态文明建设有关决策部署开展精准监督，每次监督活动，常委会主要领导带队深入调研，全面掌握全市环保工作存在的问题与瓶颈，做到带着问题确定监督重点。在大气污染防治监督检查前，通过对本地空气质量数据的分析、对重点污染企业的排查以及对市民投诉集中区域的梳理，找准大气污染的关键问题，如秸秆焚烧、工业废气排放、机动车尾气污染等，让监督工作有的放矢、对症下药，提高监督效率。

持续跟踪，保持监督定力。始终将生态环境和资源保护监督作为工作的重中之重，特别是新修订的《中华人民共和国环境保护法》实施以来，深入开展蓝天、碧水、净土等生态环境和资源保护方面的监督工作，连续五年将生态环境保护作为监督工作的核心，保持监督“不换频道” 。每年主动配合全国人大常委会、省人大常委会开展环境保护法等五部法律在本地的贯彻实施情况执法检查，并综合运用代表视察、执法检查、专题询问等多种监督手段，综合施策、持续发力，推动政府开展一系列专项整治行动，切实改善生态环境。

创新方式，增强监督实效。创新建立“明察暗访精准监督+反馈问题清单+向常委会提交执法检查报告+作出审议意见+跟踪问效+政府部门报告审议意见处理+满意度测评”闭环监督运行机制，同时运用上下联动、“回头看”等方式进行生态环保领域监督。

以代表力量共筑生态保护防线

佳木斯人大常委会充分调动人大代表积极性，发挥其独特优势，在生态保护工作中形成全方位、多层次的参与格局，在生态保护工作调研献策、宣传引导、联络沟通等方面发力，进而带动群众参与环保。

调研献策，精准把握生态痛点。制定关于全市各级人大代表深入开展调查研究的工作方案，以多种形式组织各级人大代表深入基层，围绕生态保护开展专项调研。在大气污染防治调研中，首次安排部署常委会班子成员与市人大代表小组一同领题调研，深入工业集中区、城乡接合部，实地察看企业废气排放、秸秆焚烧管控情况，与群众面对面沟通交流。代表们通过调研报告对发现的监管漏洞、技术短板等问题提出建设性建议，为科学监督提供依据。

联络沟通，搭建民意反馈桥梁。发挥人大代表密切联系群众的优势，收集并反馈生态环境保护相关意见诉求。定期开展人大代表入网格、进“家站”、下基层活动，收集群众对生态环境问题的投诉、对生态环境保护工作的建议。对于群众反映强烈的问题，代表及时转交相关部门处理，并跟进办理进度。近年来，针对群众反映集中的噪声和粉尘污染问题，代表多次协调环保、城管等部门，推动问题解决，搭建起政府与群众沟通的桥梁，使生态保护工作更贴合群众需求 。

宣传引导，营造全民环保氛围。充分利用人大代表自身影响力和专业优势，通过举办环保知识讲座和主题宣传活动，带头利用微信群、宣传栏等多种渠道宣传生态环保理念与法规。举办“守护青山绿水，当好生态卫士”主题宣传活动，各级人大代表通过现场讲解、发放宣传手册等方式，向群众广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》《佳木斯市城市绿化条例》《佳木斯市嘟噜河湿地保护条例》等生态环境保护法律法规，进一步提高社会公众的生态环境保护意识。