上海：在大虹桥 这个立法联系点发出“基层声音”

“我认为，应该开门编规划，规划工作要践行全过程人民民主理念。”“公众参与环节建议进一步健全机制，明确公众参与的具体方式和程序。”“在规划监督中建议增加人大监督、民主监督内容。”……近日，法务区基层立法联系点的《上海市发展规划条例（草案）》专家意见建议征集座谈会在上海市虹桥国际中央法务大厦三楼多功能厅举办。

筑立法阵地，汇专业良方

因地制宜科学谋划，加强组织统筹。2024年9月，市人大常委会新调整设立虹桥国际中央法务区基层立法联系点。时隔半年多，法务区基层立法联系点已搭好组织架构，完成阵地建设。市、区两级人大常委会高度重视，市人大常委会法工委领导多次实地指导调研，区人大常委会将法务区基层立法联系点列入常委会年度工作要点，从组织保障、力量配备上给予大力支持。区司法局作为法务区基层立法联系点日常实施机构，认真组织开展联系点建设各项筹备，迅速成立工作领导小组，出台工作方案规则、拓展物理空间布局、增强点位运行效能，各司其职、扎实推进。

因势利导人尽其才，注重功能提升。目前已搭建由一支专家顾问队伍、一批信息采集站、若干立法联络员组成的“1+1+X”组织架构，明确工作目标和功能定位，首批15个信息采集站随即设立，覆盖法律服务机构、楼宇、园区及企事业单位。择优选聘31位各领域专家，涵盖市区人大代表、法官、法学学者、律师、公证员、企业法总等不同领域、不同行业、不同身份，组成一支专业且多元的顾问团队，有效推动基层立法联系点工作提质增效。

因时而动整合资源，找准功能定位。按照立法联系工作组织化、常态化、便捷化的要求，法务区基层立法联系点积极谋划、提前准备、做深调研，紧紧围绕虹桥国际中央商务区重要功能性平台这一独特属性，在服务保障国家战略落实和商务区建设发展过程中，利用法务区特色，积极发挥专家顾问身处立法和行业交叉点的优势和作用，重点反映商务区内企业、从业者心声，扎实开展好各项工作。

聚民意千条，谱规划新章

紧扣区位特点，贴合发展需求。法律制定的起点源于人民意愿。今年4月，《上海市发展规划条例（草案）》向社会公开征求意见，通过制定地方性法规的形式，从制度层面完善发展规划，这对法务区着力打造法律服务“新平台”有着积极的引领和推动作用。法务区基层立法联系点遂将《发展规划条例》立法计划作为今年重点征询项目之一，这也是设立以来参与的第一部条例。

完善机制流程，提出精品意见。5月9日，18名专家顾问齐聚一堂，共同为《条例（草案）》出谋划策。聚焦“长三角一体化”“数字化赋能”“公众参与”等关键词各抒己见，建议包括强化长三角一体化战略的法治保障，确保规划实施全链条监督；建立规划实施风险预警机制，提前识别和化解潜在风险；在规划中突出绿色发展，经济社会效益与生态社会效益并重；数字化赋能规划编制，利用大数据、人工智能优化资源配置；完善弱势群体参与保障机制和专家独立性审查机制，让社会监督更加透明；深化人大监督，确保规划从“纸面”落到“地面”等。这些意见想法不仅反映了与会者的真实诉求，更体现了法务区基层立法联系点对条例草案与实际应用结合的有益思考。

发挥专业优势，提高征询质效。在公开征求意见期间，法务区基层立法联系点坚持来自基层、上情下达、便捷互动等良好经验做法，通过公众号发布、信息采集站张贴征询公告、发放征询问卷、向专家顾问递送征集表单等一系列举措，进一步激发基层民主活力。通过构建“线上+线下”立体化民意收集网络，共征集意见建议109条，经梳理，向市人大法工委提交98条。其中，增加“践行全过程人民民主理念”的建议被完全采纳，充分彰显了点位作为“民意直通车”的积极效能。

创服务品牌，强法治力量

注重功能延伸，凸显工作质效。法务区基层立法联系点聚焦高站位推动、高标准建设、高质量发展，持续跟踪法律法规修订动态，形成立法意见征询闭环。与新虹桥法庭、新虹桥公证处等联动建立信息采集站，拓宽立法征询常态化渠道；与商务区管委会、南虹桥集团等深度协作，让立法更贴合企业发展需求，为企业发展保驾护航。

打造精品活动，唱响“法慧虹途”品牌。围绕全区参与立法联系工作“最鲜活的载体、最响亮的品牌”这一工作目标，探索组织化、常态化、便捷化机制建设，积极打造“立足虹桥、融汇各方、既‘慧’又‘会’、架构立法通途”的“法慧虹途”工作品牌，在创制性立法和新兴领域立法等方面培育特色和亮点，实现“立法+法治”“法务+商务”间的多向赋能转化。

提炼精品案例，突出“立普”联动。立足“融、专、宣”功能定位，积极探索“立法+普法”双向融合，工作触角从立法“中”向立法“前后”两端延伸，以立法带动普法、以普法促进立法，在立法规划制定、普法宣传等方面进一步深化探索，确保立法工作始终贴近人民生活、回应群众关切。同时，在通过立法引导问题解决的过程中，注重用法务区民主法治实践宣传好人大制度，讲好基层立法联系点参与立法的闵行故事、虹桥故事。