坚持八措闭环 加强四督联动 全面提升人大专题询问工作质效

党的二十大和二十届三中全会提出，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。近年来，山东省潍坊市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实监督法关于“各级人民代表大会常务委员会围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，可以召开全体会议、联组会议或者分组会议，进行专题询问”这一规定要求，坚持八措闭环、四督联动，做实做好专题询问，有力增强了人大监督的刚性和实效。

“八措闭环”，即把握专题询问规律，着眼规范流程，紧盯专题询问“筛、问、答、改、督、述、评、晒”8个环节，积极构建全链条监督闭环，充分发挥专题询问服务大局、改善民生、推动工作的监督利器作用。

一是精心“筛”，围绕中心、科学选题。选题定向事关专题询问成败。坚持问题导向，本着“客观存在、事关大局、当下有解”原则认真选题，确保问得准、问得实。聚焦大局。始终紧扣市委中心工作和社会关切确定议题，近年来先后6次聚焦生态环保、2次聚焦民生实事、3次聚焦营商环境开展了专题询问。寻方问计。议题确定后，深入调研，摸透情况，为筛选询问问题提供参考。2024年，市人大常委会主任会议成员分头带领5个组深入基层调研，并通过“线上+线下”问卷调查以及12345热线等渠道，征集意见建议1.2万余条。精准点穴。从问题线索中反复筛选询问问题，力求小切口反映大问题。2024年精准筛选出涉企案件“案结事未了”、涉企检查调度频繁等14个营商环境领域重点询问问题，为开展专题询问打下坚实基础。

二是较真“问”，不留情面、直指要害。专题询问重点在“问”，做到真问敢问会问，切实问出权威。“真问”，就是坚持全程“闭卷考试”，事先不划范围、不搞排练、不透题目，严肃认真、不走过场。“敢问”，就是以对人民对事业高度负责的态度和精神，不“挠痒痒”、精准到位，不留面子、纠根问底，真正问出“辣味”，让被询问人红脸出汗。“会问”，就是提前掌握情况，熟悉法律法规，提问时抓住关键、问到点上，引起应询部门的高度重视。

三是坦诚“答”，开门见山、实事求是。专题询问关键在“答”，答出担当、亮出承诺。询问前，针对有些部门首次应询、对专题询问不够了解的情况，提前召开协调会，明确相关要求。询问时，要求被询问部门不拖泥带水、不穿靴戴帽，实事求是、坦诚客观地说干货、出真招，现场不能答复的，说明原因并于会后及时书面答复。询问后，对各应询部门的应询表现情况进行满意度测评，推动被询问人员严肃认真应答。

四是扎实“改”，动真碰硬、务求实效。专题询问目的在“改”，注重扎实抓好三个环节：压实整改任务。询问结束后，市人大常委会及时梳理重点措施和意见建议，形成审议意见，转交市“一府一委两院”研究办理并限时反馈。落实整改措施。应询部门对需要整改的问题，坚持即知即改、立说立行，能马上改的，第一时间完成整改；需要一定时间的，明确整改时限，确保真纠实改、落地见效。完善长效机制。推动相关部门紧盯问题解决，坚持标本兼治，从制度机制上发力破解。2024年在优化营商环境专题询问整改落实中，共出台各类制度、标准39个，优化工作机制及监管流程23个，确保整改工作常态长效、询问问题“清仓见底”。

五是从严“督”，跟踪问效、同题共答。专题询问成效如何，问后监督是重要保障。市人大常委会聚焦落实应询承诺、推进问题整改、建立长效机制等，通过听取专项报告、开展“回头看”视察和专题调研等方式，多管齐下、严格监督，实时掌握工作进度，持续传导压力，助推整改落实。2024年优化营商环境专题询问结束后，市人大常委会主任会议成员针对落实时序，带队开展问题整改情况跟踪调查9次，市人大常委会及机关13次调度部门问题整改落实情况，全力推动“问题清单”变为“成果清单”。

六是集中“述”，查漏补缺、全面检视。为推动整改落实落地，市人大常委会适时就专题询问问题整改开展“再询问”，组织相关部门在市人大常委会会议上集中述职，展示整改成效，相互交流借鉴，找准差距和不足，对症下药、抓好整改。2024年底召开的专题询问问题整改工作评议会议，邀请全市优化营商环境工作联席会议召集人参加指导，12个市政府部门和市中级人民法院、市人民检察院，逐一汇报整改成效，全面展示工作实绩。

七是客观“评”，区分等次、传导压力。部门集中述职后，市人大常委会组成人员和部分人大代表，通过听取问题整改情况报告，结合日常调研了解情况，客观评议打分、现场公布排名，评议结果报市委并反馈市“一府一委两院”，让部门有压力、增动力。2024年工作评议会上，分4个等次进行了评议，2个部门评为“四等”，被约谈并作进一步整改。

八是公开“晒”，回应关切、接受监督。市人大常委会及时向社会公布问题整改成效，亮晒“成绩单”。一方面，主动回应社会关切，增强人大工作透明度，让群众主动参与支持人大工作。2024年先后邀请人大代表和监督员等60多人次，参与专题询问和工作评议。另一方面，自觉接受社会监督，为部门改进工作加压、鼓劲。2024年以来，通过举办新闻发布会、邀请新闻单位集中采访等，在各级媒体刊发宣传稿件70多篇，使专题询问更富影响力、推动力。

“四督联动”，即落实党的二十大“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”的部署要求，着眼加强联动、齐抓共管，积极推动人大监督与纪检监察监督、巡察监督、市委市政府“两办”督查贯通融合、整体联动，放大协同效应，将制度优势充分转化为工作效能。

一是推进体系联通。探索建立人大监督与其他各类监督贯通协调机制并印发实施相关意见，通过联席会议、会商会审等方式，互通重大事项及重点工作安排，形成各司其职、衔接顺畅、协调高效的监督工作格局。2024年召开优化营商环境联席会议4次，就各监督主体发现的55项问题线索进行分析研判，确定主攻方向，压实责任部门，形成了“问题发现即启动化解”的快速反应机制。

二是推行工作联动。围绕专题询问主题，组织各监督主体立足职责同向发力、同题共答，通过加强信息互通、监督互动、措施互补、成果互用，推动多方监督力量攥指成拳。2024年，聚焦优化营商环境，除市人大常委会开展专题询问及相关调研调查、视察和执法检查活动外，市纪委监委深入开展“护航优化营商环境”专项行动，紧盯损害营商环境的6类问题强化监督执纪；市委巡察工作领导小组同步对市县198个党组织开展优化营商环境专项巡察；市委市政府“两办”先后30余次直插行政审批服务大厅、企业项目等现场开展体验式督查，各方联动多措并举，凝聚起了攻坚破难的强大监督合力。

三是推动问题联解。聚焦专题询问问题、代表反馈问题、群众反映集中问题等，开展全方位、多层次、立体化监督，锚定问题、集中攻坚。2024年，围绕推动优化营商环境专题询问问题整改，市纪委监委先后查处损害营商环境问题245起，市委巡察发现相关问题28个、移交线索7条，“两办”督查立项28项，共计推动解决问题120多个，企业和群众满意度持续攀升，全市优化营商环境工作连年位居山东省第一方阵。

潍坊人大专题询问工作在实践中逐步发展完善，取得明显成效，为持续推动专题询问工作制度化、规范化、机制化提供了有益借鉴。一是坚持问题导向，选准选好议题。紧扣党委高度重视、政府着力推进、群众普遍关注的热点难点问题，通过深入调研、广征意见、民主讨论、遴选把关、反复论证，科学确定专题询问议题，确保议题经得起实践、人民和历史的检验。二是坚持实事求是，防止流于形式。围绕“问什么、怎么问、怎么答”，从前期调研、制定方案、会议组织、程序设置等各个环节，都要做实做细、合法合规，特别是对询问问题会前严格保密，倒逼应询人员精心准备、做足功课，确保专题询问的法定性、程序性、实效性。三是坚持人民至上，聚焦群众关切。从询问前征求意见、筛选问题，到询问时市人大常委会委员和人大代表为民发声提问、开展满意度测评，再到询问后跟踪问题整改、民主评议成效、公开亮晒成果，每个环节都最大限度地吸纳民意、汇集民智。四是坚持统筹协调，发挥代表作用。组织各级人大和代表协同履职，围绕询问议题共同献计出力，充分发挥代表察民情、聚民智、解民忧的重要作用，有效激发代表的履职热情、增强履职成效。五是坚持跟踪问效，增强监督刚性。抓好跟进监督落实，建立健全询问事项交办、反馈、跟踪督办等制度，特别是注重通过人大与其他各类监督主体协同联动，督促被询问部门改进工作、解决问题并及时反馈情况，使专题询问的承诺和意见建议见行见效。（作者系山东省潍坊市人大常委会主任）