赋予设区的市地方立法权十周年 山东交出地方立法厚重答卷

今年是赋予设区的市地方立法权十周年。十年来，山东省、市两级人大及其常委会切实用党的创新理论指导人大立法工作，确保立法工作正确政治方向，在推动地区经济社会发展和民主法治建设中交出了一份厚重的答卷。

截至目前，经山东省人大常委会批准，山东省16市人大及其常委会共制定地方性法规（含修改、废止决定）905件，现行有效法规493件。

提升质量 凸显地方立法特色

地方特色既是地方立法的灵魂，又是地方立法生命力之所在。

德州扒鸡、烟台葡萄酒、潍坊风筝、日照绿茶、枣庄石榴、滨州冬枣……越来越多的齐鲁特色被专门立法保护以促进发展，“好品山东”越叫越响亮；滨州将社会心理服务体系建设融入社会治理大格局，推进“网格+心理咨询”全覆盖，制定全国首件社会心理服务领域的地方性法规；菏泽在全国率先出台儿童友好城市建设促进条例，把握现实需求，突出地方特色，着力保障农村儿童发展、实现城乡友好共建。

可操作、真管用是地方立法的根本，也是地方立法执行力之源。

威海等6市紧抓出租汽车司机从业年龄延长、网约车监督管理等问题，出台客运出租汽车管理法规；临沂、聊城将预付消费领域治理作为推动市场健康有序发展突破口，出台单用途预付消费卡管理法规，创新构建预付消费法治化治理新路径。各设区的市紧扣地方治理急需解决的关键问题，以“小切口”“小快灵”实现地方立法“大纵深”。

针对法规立项、起草、审议、实施等一系列关键环节，山东省设区的市人大及其常委会在实践中不断探索和优化工作机制。东营探索建立“专班制推进、项目化管理、清单式落实”工作机制，增强人大主导立法的能动作用；泰安探索建立法规案交付表决前评估制度，以科学决策巩固人大在立法全链条中的决定性作用；日照开发运行地方性法规“四入”数字化监督平台，对现行有效的法规实施情况开展全面检查监督。

围绕中心 发挥地方立法引领作用

十年间，从产业升级的“改革破冰”到生态保护的“红线守护”、从民生福祉的“温情注脚”到社会治理的“创新密码”，一件件围绕发展所需、改革所急、群众所盼的地方性法规相继出台，描绘出全省经济社会高质量发展和人民群众幸福生活的美好图景。

聚力改革。各地紧扣改革方向，以法规引领规范填补“真空地带”。济南、烟台制定数字经济促进条例，济宁等8市出台优化营商环境法规，青岛制定品牌建设促进条例，泰安出台新型工业化促进条例。

紧扣民生。为托起幸福“夕阳红”，聊城制定全国首件失能老年人照护服务条例；淄博以立法破题院前急救“黄金时间”保障难题，从法治角度补齐公共卫生安全短板。守住“人间烟火气”，山东省设区的市人大及其常委会围绕供水、供热、燃气等民生热点领域共制定19件地方性法规；12市制定烟花爆竹燃放管理地方性法规，回应人民群众对节日氛围的期盼。

振兴乡村。临沂围绕美丽乡村、健康乡村、法治乡村、文明乡村开展乡村振兴立法“四部曲”，走出一条彰显沂蒙特色的立法新路径；德州制定全国首件粮食生产促进条例，为巩固和推广“吨半粮”创建成效、促进粮食生产高质量发展提供法治保障；枣庄制定传统村落保护条例，立法留住乡愁、守护记忆。

传承红色基因。滨州制定渤海老区革命遗址遗迹保护条例，临沂制定以红色精神资源保护与传承为主题的地方性法规，菏泽制定全省首件非物质文化遗产条例，潍坊制定历史文化名城保护条例。

聚焦生态文明，各地人大用法治编织守护绿水青山的制度保障。筑牢生态保护屏障，青岛制定崂山风景区条例，烟台制定养马岛生态环境保护条例；织密水资源防护网，日照等6市制定饮用水水源保护相关法规，泰安等5市制定水资源保护管理法规，济宁制定大运河岸线保护管理条例；打响蓝天保卫战，潍坊等10市出台大气污染防治条例，淄博、菏泽围绕煤炭清洁生产利用制定专项法规。

统筹协调 着力下好“一盘棋”

3500多公里海岸线、近16万平方公里海域，山东经略海洋、向海图强的脚步从未停歇。

因地理位置、产业结构等方面的不同，山东省沿海7市的海岸带保护和利用状况也不尽一致。为此，山东省人大常委会统筹指导和推进沿海设区的市海岸带保护立法。随着沿海7市先后制定了海岸带保护法规，山东成为全国首个实现海岸带保护立法全覆盖的省份。

“一指用力”莫如“握指成拳”。2021年，山东省人大常委会统筹协调，将海洋牧场立法作为胶东经济圈5市首个协同立法项目。5市人大常委会打破海洋牧场管理中“一亩三分地”的思维定式，实现“一张蓝图管全局”的立法协同，打造了海洋牧场立法的山东样板。

为破解“九龙治水”的难题，山东省人大常委会指导沿黄9市人大常委会围绕黄河水资源保护与节约集约利用开展协同立法，成为全国首个服务黄河战略的流域协同立法项目。9市法规名称、调整范围、体例结构不完全相同，立出本地特色。

十年来，山东省设区的市注重集成配套，增强立法系统性整体性。

围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，东营先后制定湿地保护条例、湿地城市建设条例、黄河三角洲生态保护与修复条例、节水控水管理办法，构建起地方特色突出的生态法规体系；围绕名泉、山体、湿地、历史文化名城保护等，济南先后制定了20余件地方性法规，筑起保护“山泉湖河城”特色风貌的法治屏障；围绕构建涵盖生态保护、经略海洋、社会治理等多个领域的“1＋N”精致城市建设法规体系，威海出台全国首件以精致城市建设为主题的地方性法规……这些创新做法实现了立法保护的集群效应，彰显了立法实效。

与时代同步伐、与实践同发展、与民生同关切；在守正中创新、在规范中发展、在改进中提高。山东省、市两级人大及其常委会将继续把握提高立法质量这个关键，守正创新、行稳致远，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚强有力的法治保障。