以“备案审查”之笔绘法治建设新篇

近年来，江西省抚州市人大常委会坚持以习近平法治思想定向引航，紧紧围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”总要求，创新构建“全链条、精准化、强联动”备案审查工作体系，为法治抚州建设注入强劲动能。2024年抚州市人大常委会被江西省人大常委会确定为全省开展政府部门规范性文件备案审查试点单位，备案审查工作位列全省“第一方阵”。

精细打磨

织密备案审查“防护网”

严格落实“有件必备”。第一时间通过备案审查平台向省人大常委会报备2024年制定的规范性文件1件；接受并登记备案市政府报备行政规范性文件9件、县（区）人大常委会报备规范性文件8件。全面推进“有备必审”。依法对市政府报备的9件行政规范性文件进行了审查研究，针对文件存在的问题，先后提出合法性、适当性等方面的意见建议13条，切实维护国家法治统一。坚决做到“有错必纠”。对《抚州市基层小额工程建设项目全生命周期管理实施办法（试行）》《抚州市中心城区城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收补偿与农民住房安置管理办法》《关于进一步强化既有房屋室内装饰装修安全监管工作的通知》3个文件进行了重新公开解读，优化工作流程，并决定在文件清理时及时修改完善。同时就相关问题进行了跟踪督导，防止制定机关通过文件“玻璃门”侵害企业、群众利益。

创新开路

力求备案审查“出经验”

规范性文件的备案审查是一项政治性、法律性和群众性很强的工作。为此，抚州市人大常委会既创新审查方式，又构建审查闭环。一是优化监督流程。制定抚州市各级人大常委会规范性文件备案审查工作流程图，进一步细化备案审查的责任主体、范围、标准、程序等事项，统一文本格式，为规范全市备案审查工作打下坚实基础。二是探索“1+N”审查模式。对涉及专业性和技术性较强的规范性文件，及时邀请法学专家、各人大相关委员会、司法行政机关合法性审查人员共同“把脉问诊”。2024年共对4件市政府规范性文件进行联合审查，发出提示函3份，提出审查意见11条，制定机关全部采纳且进行解读和完善，大力提升了规范性文件的民主含量和质量。三是打造“云平台”监督矩阵。全面启用规范性文件数据库查询系统，要求“一府一委两院”所有规范性文件必须入库，通过平台报送，接受平台管理。通过数字赋能有效防范“带病文件”流入“市场”。四是规范档案管理。抚州市人大常委会坚持“一件一档、细化标准”原则，制定抚州市人大常委会规范性文件备案审查工作档案内卷装卷指南，从收文到处理、归档等实现全程精准留痕，提升了备案审查工作科学化、规范化水平。

多维发力

夯实备案审查“硬支持”

打桩定位固根基。人大常委会党组高度重视备案审查工作创新发展，定期听取备案审查工作专题报告，解决难题，提出要求。常委会主要领导多次对全省备案审查工作试点作出批示指示，给予大力支持，从市直部门选调具有丰富备案审查工作经验的人员到常委会法工委工作。出台《抚州市人大常委会规范性文件备案审查工作程序规定》，下发全面贯彻落实《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的方案。建立健全规范性文件报备收文确认制度、规范性文件目录季报制度以及报备督查制度，督促“一府一委两院”及时报备、应备尽备。通过即时研究和答复备案审查工作疑问、提供示例范本等方式加强工作指导，建立微信群及时分享本地工作信息和外地的经验做法。

立柱架梁垒新台。通过现场案例教学、工作经验推广、集中教育培训以及强化对县（区）的督导等，不断提高备案审查理论水平和实务能力。在资溪县开展全市人大系统备案审查工作推进会。组织学习考察组赴发达地区学习考察规范性文件备案审查先进经验做法，取得了“真经”，带回了“法宝”。举办备案审查工作专题培训班，培训市人大各委员会、市政府工作部门相关工作人员60余人。

添薪提能补短板。将立法咨询专家库和备案审查咨询专家库两项职能合二为一，组建由法学专家学者、“两代表一委员”、司法行政人员、律师等参与的备案审查志愿者队伍，借助专家的智慧和群众的力量，大力提升备案审查的精度和质量。

效能答题

推动法治宣传“创品牌”

开展“备案审查进基层”行动。市本级印制与备案审查相关的法律法规小手册13万余本，通过送法律法规进企业、机关、社区等方式宣传贯彻法律法规。11个县（区）58个乡镇结合人大代表进站联系群众和“宪法宣传周”活动，通过拉横幅、发放宣传单等多种形式点对点、面对面宣传法律法规。在公共场所悬挂宣传标语1300余幅，发放宣传单32万余份，接受企业群众咨询2.7万余人次，全面提升备案审查的社会知晓率。

提升理论引领效应。注重实务经验与理论阐述相结合，及时总结工作中好的经验和做法，形成一系列备案审查理论成果，如经验文章《行稳致远 立法扬帆新时代》、理论调研文章《从合法性标准看规范性文件备案审查常见问题——基于设区的市视角进行分析》等，真正做到了法律效果和社会效果相统一。