基层人大监督重点项目建设的探索实践

重点项目建设是经济发展的重要引擎，对于地区经济发展、民生改善以及城市综合竞争力提升起着关键作用。辽宁省朝阳市双塔区人大常委会切实担负起宪法法律赋予的监督职责，始终聚焦全区产业发展和重点项目建设，不断探索创新监督方式与路径，为重点项目建设保驾护航，推动项目高效、规范、优质落地。

充分认识人大常委会监督重点项目建设的重要意义

监督重点项目建设是践行全过程人民民主的必然要求。重点项目建设往往涉及交通、教育、医疗等民生领域，与群众生活息息相关。人大常委会通过监督重点项目，广泛听取民意，将群众诉求融入项目建设各环节，确保项目符合人民群众根本利益，是践行全过程人民民主重大理念、让人民当家作主在项目建设中得以实现的重要途径。

监督重点项目建设是贯彻党中央决策部署的关键举措。党中央高度重视重大项目投资对经济社会发展的拉动作用，强调规范政府投资行为、提高投资效益。人大常委会加强对重点项目建设监督，是积极响应党中央决策部署，推动地方政府科学安排投资、合理配置资源，促进区域经济高质量发展的有力行动。

监督重点项目建设是履行法定监督职责的核心体现。我国宪法、监督法赋予地方各级人大及其常委会审查和决定本行政区域内国民经济和社会发展计划、讨论决定重大事项的权力。对重点项目建设进行监督，是人大常委会依法履职、确保政府投资项目依法依规推进、资金合理使用和保障公共资源有效配置的法定责任。

积极探索人大常委会监督重点项目建设的方式方法

建立健全监督体系。区人大常委会研究制定并不断完善关于重点项目建设监督的规章制度，明确监督的范围、内容、程序和责任，确保监督工作有法可依、有章可循。以区、镇（街道）两级人大（工委）为主体，确立区人大常委会监督重大项目、镇街人大包扶辖区项目、各级人大代表联系具体项目的职责分工，构建网格化、清单式监督格局。同时，区人大常委会积极同高校、科研机构建立合作关系，聘任专家、学者组成咨询团队，为项目建设监督提供智力支持，提升监督专业性。建立区人大常委会与纪检监察机关、司法机关的联动机制，形成监督合力。与审计部门建立信息互通、成果共享机制，将审计结果作为人大监督的重要参考。搭建公众参与的监督平台，通过网络问卷、意见征集等方式，广泛吸纳群众意见，构建全方位监督网络。

实施全流程监督。在项目规划、立项阶段，区人大常委会组织人大代表和专家对项目可行性研究报告、初步设计方案等进行审查，从源头上保证项目决策科学合理，符合区域发展战略和民生需求。项目建设实施过程中，定期组织代表实地视察，听取项目进展情况，对项目进度、工程质量、资金使用、安全生产等进行全面检查监督。针对发现的问题，及时向区政府及相关部门提出整改意见，并持续跟踪整改落实情况，形成监督闭环。项目竣工投入使用后，开展项目绩效评价监督，关注项目实际效益与预期目标的契合度，对项目运营管理、社会效益、环境影响等进行综合评估，督促政府总结经验教训，为后续项目决策与管理提供参考。

发挥代表主体作用。区人大常委会坚持不懈通过组织学习、公开倡议、履职考核等方式，引导人大代表充分认识项目建设对推动区域经济发展、民生福祉改善等方面的重大意义，自觉投身项目建设监督工作。为提高代表监督项目建设的认知水平与业务能力，区人大常委会定期开展相关的法律法规和专业知识培训。人大代表围绕项目建设的重点领域和关键环节，深入开展调查研究，广泛收集群众意见和建议，结合实际情况，不断提出具有针对性、前瞻性和可操作性的意见建议。依托联系重点项目制度，代表不但能对项目的立项、审批、招投标、施工建设、竣工验收等进行全过程跟踪监督，还应邀参与重点项目的可行性研究论证、专家评审等活动，从法律法规、政策导向、群众利益、可持续发展等角度帮助优化项目方案，降低项目风险。

强化助推服务。区人大常委会定期通过组织视察、听取汇报、实地调研等方式，及时了解项目进展情况，对发现的突出问题随时提出意见和建议，督促政府及有关部门加大工作力度，采取有效措施加以解决。项目建成投产后，持续关注运营情况，了解项目在生产经营、市场拓展、科技创新等方面遇到的问题，积极向政府及有关部门反映，帮助协调解决，推动项目发挥最大效益。区人大常委会积极组织人大代表参与政府的重点项目推进会、座谈会，引领 人大代表结合自身行业和专业优势，为项目规划、选址、实施等环节建言献策；协助党委协调各方利益关系，凝聚各部门、各单位以及社会各界对重点项目建设的共识，形成“齐抓共管、协同推进”的良好工作格局。

全面总结人大常委会监督重点项目建设实践成效

投资科学决策成效凸显。人大常委会的全过程监督，特别是前期的深度介入，促使政府在项目决策时更加科学严谨，避免盲目投资、重复建设，提高了项目投资决策的质量。近年来，一批批优质高效项目的建成投产，使双塔区在区域发展战略上实现了打造东北亚辽冀蒙开放合作承接地、科技创新成果转化区域新高地、百亿级金属新材料产业基地、清洁能源产业应用示范地和“三燕”文化特色旅游目的地建设的新突破。

项目规范高效推进有效保障。人大常委会持续跟踪监督项目建设过程，及时发现并督促解决项目推进中的问题，保障项目按照计划顺利实施，提高了项目建设的效率与质量。2024年，全区500万元以上开复工项目140个，同比增长32%。央地合作华润雪花啤酒项目和凤凰山云麓A区高品质商业地产项目等一批重大项目落地实施，朝阳学府、轩和云颂等54个项目实现开工建设，新都黄金搬迁改造、文祥豪府壹号院等35个项目实现竣工投产。

项目综合效益显著增强。人大常委会从项目规划到运营的全流程监督，促使项目在满足功能需求基础上，更加注重社会效益、经济效益与环境效益相统一，为区域经济社会可持续发展提供了有力支撑。2024年，全区规上工业总产值同比增长30%。农产品加工项目稳步实施，30余种特色农产品参加北京名优特新农产品展销会，成交额创历史新高。城区功能品质更加完善、农村人居环境持续改善、生态环境治理不断深入，城乡建设在协调共建中呈现新变化。