探索“12345”工作法 书写更有温度的“民生答卷”

近年来，云南省楚雄彝族自治州聚焦困难群众多层次、专业化、多元化救助需求，积极探索救助制度改革创新，在牟定县开展全国服务类社会救助试点工作，探索“12345”社会救助工作法，构建“精准滴灌、多维供给、智慧赋能”服务体系，着力推动社会救助从单一的物质救助向“物质+服务”的多元救助模式转变，书写更有温度的“民生答卷”。

“一网联动”多元救助 救助主体责任清

牟定县坚持党建引领，建立由民政牵头、部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，明确19家部门38项职责任务清单，定期召开联席会议，研究解决难点、堵点问题。搭建“政府+公益组织”服务平台，组建“干部+社会力量”服务队伍，创建“支部+网格”“党员+群众”多元参与的联系服务群众支持网格，构建政府救助政策兜底保障、社会组织专业精细服务、社会力量聚力参与的多元主体合作的社会救助格局。

“双线闭环”智慧监管 救助质量有保障

牟定县打造“线上平台+线下督导”闭环管理体系，搭建社会救助“物质+服务”“1221”智慧化应用管理平台，即1个数字平台、2个数据资源库、2个服务应用端、1个爱心捐助渠道，累计汇聚救助数据57241条、服务数据12032条。实现数据共享“一网通查”，服务资源精准匹配，线上平台全流程追溯。建立三级回访、“五星”评比机制，通过智慧化平台、实地走访、电话回访、第三方评估等方式，多维度开展服务满意度绩效评价，实现线下督导“全链条把控”。

“三色预警”精准识别 救助对象零遗漏

牟定县依托“大数据+铁脚板”模式，对服务对象开展精准摸排和动态监测。根据服务对象年龄、身心健康程度、监护情况等综合评估划定“蓝黄红”风险等级，建立个人工作档案，分级分色、分层分类提供服务。依托网格化管理，组织网格员、社工根据风险等级开展“敲门行动”。开通“码上求助”线上渠道，群众可扫码提交困难诉求，平台智能分析并及时分配任务，实现“即时响应、快速介入”。

“四项举措”提质增效 救助内容全覆盖

牟定县规范工作程序，形成“申请受理、调查审核、审批派单、提供服务、监督评估”全流程体系，开展精细化服务。制定服务清单，细化照护服务、生活服务、关爱服务等3类35项服务内容清单，明确服务标准，提供针对性服务。创建服务品牌，聚焦“一老一小一残一困”服务对象打造“幸福救在身边”社会救助服务品牌，提升救助对象社会参与能力，引导受助者自立自强。培育市场主体，积极深化“放管服”改革，累计培育服务类社会机构10家，拥有社工队伍967人，不断提升服务承接能力和水平。

“五社联动”协同发力 救助资源聚合力

牟定县搭建“3+5”服务平台，成立牟定县慈善会、牟定县暖心助困志愿服务队、牟定县乐心社会工作站3家公益社会组织，组建县乡村民政干部服务队、乡镇社工站、社区服务站、爱心人士、志愿者5支队伍，并以服务平台为依托，形成“五社联动”服务机制。搭建供需对接平台，精准收集困难群众需求12986条；引入5家机构提供专业化、定制化服务，开展个案帮扶12986例，孵化培育志愿者队伍3支；链接社会组织、慈善基金会等社会资源，募集资金52万元、物资1600件。

试点工作开展以来，牟定县累计投入各类资金630.67万元，覆盖服务对象5.78万人次，为构建“物质+服务”多元救助模式提供了样本。