以创新之光照亮预算监督传承之路

一转眼，我到江苏省盐城市人大常委会机关工作已经20多年，这期间一直从事预算监督工作，见证了从“一本”预算到全口径“四本”预算、从预算监督到国资债务监督、从翻阅账本到预算联网监督·.....人大预算监督职能不断强化、领域不断拓展、工作不断深化。在20多年的人大工作生涯里，有很多值得回味的往事，至今记忆犹新。

首开先河

专题审议部门预算

2002年3月，盐城市人大常委会出台了加强市级预算审查监督的决定，也是在那一年，财经委增设预算监督处，我成为这个队伍中的一员。2003年，盐城市人大常委会首次组织10多人的专业力量对预算草案进行初审，财经委起草的推进盐城市部门预算改革的调研报告，时任盐城市市委书记张九汉作出批示……一连串的举措让我真切感受到人大推进预算实质性监督的决心和勇气。为了推动部门预算改革，提高人大监督质效，2004年下半年，盐城市人大常委会又作出决定，在来年的市五届人大三次会议上组织部门预算专题审议，这在盐城人大历史上是第一次，在全省、全国也是首创。

2005年1月27日，在盐城市五届人大三次会议上，人大代表对市公安局部门预算开展专题审议。

面对这项富有挑战性的工作，我们部门虽有压力，但更有动力。为了开好这次专题审议会，市人大常委会专门成立了专题审议工作领导小组，主任会议专题研究审议对象确定、组织分工等相关事宜，经过反复调研协商，最终确定收支规模较大、会计核算基础较好的市公安局作为审议部门。在常委会领导的指导下，我们制定了实施方案，多次与财政和公安部门进行对接沟通，听取公安局部门预算编制和审核情况汇报，督促公安局提交详细的部门预算草案和几十页的编表说明，组织专业人员对市公安局部门预算进行重点审查，委托市审计局对市公安局部门预算执行情况进行审计……精心周密的组织保证了工作有条不紊地开展。

2005年1月17日，盐城市人大常委会组织参加人代会预算专题审议的人大代表开展业务培训。

为了让代表们提前介入情况，财经委专门举办代表培训班，盐城市公安局详细汇报部门预算编制和资金安排情况，市财政局介绍部门预算知识，时任盐城市人大常委会副主任郭健生对专题审议应把握的原则、重点等进行了阐述。专题审议点燃了代表们的热情，他们积极投入会前调研，与公安局沟通了解收支安排细节，与财经委的同志探讨审议发言的角度和措辞，到看守所实地评估更换电动大门所需开支，到派出所调研房屋修缮支出预算，到需要新增改造红绿灯的交通道口察看支出的必要性、合理性……他们的敬业精神、认真态度、扎实作风深深感染了我。

由于准备充分，预算专题审议会议上，来自9个代表团的28名人大代表直面问题，各抒己见，发言热烈，会议整整持续了4个小时，时任常务副市长张炳贤作表态发言时，充分肯定了专题审议部门预算这一创新举措的意义和成效。晚上我们一边编制会议简报，一边还在热烈讨论下午的会议，工作结束已是凌晨5点，虽然一身疲惫，但内心很充实。这次活动对我而言，不仅是一次综合能力的锻炼，更是一次心灵的洗礼，使我对财政业务有了更深的理解，对预算审查工作有了更深的感悟，对看好“账本子”的责任有了更深的认识。我们迅速将审议意见交财政和公安部门研究处理，逐条跟踪落实情况并向代表反馈，预算专题审议形成完整闭环。

收获感悟

加深对预算监督工作的理解

开展人代会预算专题审议让我收获了宝贵的经验，对我今后的工作产生了深远的影响，作为“故事里的人”，有很多的感悟和体会。

提升监督质效必须坚持守正创新。1983年盐城市人大常委会成立，此后较长一段时间里，人大预算监督程序性多、实质性少。要让预算监督长出“牙齿”，彰显人大监督权威，必须在守正的基础上，勇于探索、敢于创新。经过充分调研，市人大常委会推出人代会预算专题审议这一创新举措，既契合部门预算改革背景，符合深化人大预算监督的实际，也收到了很好的效果，提升了人代会预算审议质量，促进了人大预算审查由程序性向实质性转变，也推动提高了政府及相关部门的预算编制管理水平。事实充分说明，推动新时代人大预算监督工作不断取得进步，必须把创新理念融入工作实践中，加强思考和研究，提高思变谋变求变应变的能力，努力在开拓创新中推动预算监督提质增效。

发挥监督作用必须坚持民主理念。人大监督是民主监督的重要组成部分，是代表国家和人民进行的监督。预算专题审议正是行使民主监督权的一个具体生动的案例，代表们知责于心、履责于行，发扬民主、集思广益，以认真仔细的工作态度完成了一次高效地为民履职，做到为人民群众代言、为老百姓守好“钱袋子”。通过高质量的审议，推动预算审查监督工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生，树立了人大预算监督的权威，也让更多的老百姓了解预算，关注人大预算监督工作。

拓展监督深度必须坚持问题导向。2005年预算专题审议会上明确提出，审议不是评功摆好，要直指问题、精准监督。坚持问题导向成为预算专题审议的风向标，代表们提出了60多个问题和建议，一个个问题的整改、一个个建议的采纳，有效推动了政府及相关部门补短板、强弱项，促进预算编制工作不断上台阶。事实证明，只有增强问题意识，善于发现问题，敢于揭示问题，持续推动解决问题，人大预算监督才能切实发挥作用，不走过场。

躬行实践

汲取奋进力量

2024年年初，《中国人大》杂志以《盐城：完善预算审查监督，看好人民“钱袋子”》为题，宣传了盐城人大常委会开展人代会预算专题审议的特色做法。从20年前专题审议一个部门的预算，到如今专题审议政府全口径预算和两个重点部门的预算，变的是审议内容更加丰富全面，不变的是盐城人大常委会始终践行全过程人民民主理念，坚持把保障人民权益、增进人民福祉落实到预算监督工作中。

2024年1月，在盐城市九届人大四次会议上，人大代表举手表决通过了《关于盐城市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告。

用守正创新打开人大预算监督新局面。创新是引领发展的第一动力，人大开展预算监督同样需要紧跟时代步伐，坚持守正创新，才能见真章、见实效。从预算工委一名工作人员到委员会负责同志，20多年间，我从所见到所做，努力将创新理念传承发扬——制定预算和国资业务操作要点，填补了审查标准的空白；出台“五化”联动加强预算审查监督的意见，将预算监督中的特色做法固化为制度成果；不断强化预算联网监督系统建设和运用，为预算监督插上信息化的翅膀……人大预算监督方式不断创新、监督深度广度不断拓展、监督质效不断提升。

将全过程人民民主重大理念深植预算监督各方面。从组织代表开展预算专题审议，到发挥预算监督基层联系点“民意直通车”作用，从预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议，到健全预决算审查监督联系代表工作机制，我们始终不忘初心，践行全过程人民民主重大理念，积极为代表搭建履职平台，不断拓展代表参与预算审查监督渠道，扩大代表和群众有序参与，建立健全民情民意收集机制，让预算监督全过程都能听到人民群众的声音。

把问题意识贯穿预算监督全过程。我们坚持从预算、执行到决算监督的全过程，都以发现问题为切入口，每一次审查都形成问题清单转交政府及相关部门，并做好跟踪督查。每年对政府总预算和10个重点部门的预算进行初审，将问题梳理汇总，要求财政及相关部门落实整改。每季度对预算联网系统预警信息进行研判，线上跟踪问题处理形成闭环。对预算专题审议的重点部门开展决算审查，关注代表提出问题和建议是否得到整改落实。通过发现问题、提出问题，紧盯问题整改不放，增强监督刚性，切实推动政府及相关部门不断提高预算管理水平。

因为见证，所以坚信；因为热爱，所以坚持。悠悠岁月，我们共同走过，满怀激情，我们共赴人大灿烂辉煌的明天。