切实做好县级人大 规范性文件备案审查工作

江苏省邳州市人大常委会立足基层治理实际，积极回应地方治理中对规范权力运行、维护法治统一的现实需求，制定出台《邳州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》（以下简称《办法》），通过构建覆盖备案、审查、处理全流程的精细化制度体系，为县级人大开展规范性文件监督工作提供了“邳州方案”。

聚焦“有件必备”

构建全域覆盖的备案流程

优化备案流程。设置“双轨报送”机制，要求报备单位在规范性文件发布之日起三十日内，严格按照符合标准的要求在备案审查信息平台报送，同步提交纸质文本与电子文本，实现“线上+线下”双重把关。报送备案的规范性文件、审查建议由法制工委接收，收到之日起十个工作日内进行形式审查，根据情况分类处理。

确保备案全覆盖。加强对发文目录的管理，要求制定机关报送年度计划和目录；在每季度月底前要求制定机关报送季度所有发文目录，做好文件跟踪；每年1月31日前核查上年度制定、修改和废止的规范性文件目录及备案情况，通报报备率、及时率、规范率；建立规范性文件动态监测机制，按季度对制定机关、发文机关官方网站实施全覆盖检查，重点核查文件发布、备案、清理等情况，杜绝规范性文件漏报、迟报等问题。

深化“有备必审”

打造科学严谨的审查体系

精细审查程序。以制定出台《办法》为核心，配套制发《规范性文件备案审查流程图》，“一法一图”规范备案审查运行。明确各道审查环节的审查时限和责任人，法制工委和各相关委员会按照规定时限处理并开展同步审查。

落细依申请审查。高度重视审查建议，开通“线上+线下”相结合的方式，畅通审查建议提交渠道。在审查建议审查终止后，及时向审查建议提出人反馈处理意见，认真解答相关问题，耐心做好解释说明工作，努力化解社会矛盾，着力维护社会和谐稳定。

突出审查专业性。为提升审查质效，邳州市人大常委会一方面加强审查队伍建设，在制定出台《办法》后及时组织开展业务培训，结合个案指导等方式，提高审查人员的法律素养和业务能力。一方面发挥“外脑作用”：借助监督工作专家库成员力量并吸纳相关领域的江苏省、徐州市和邳州市人大代表建立备案审查咨询专家组，发挥好专业咨询作用；依托基层立法联系点，广泛收集法律工作者、基层组织工作人员、执法人员及群众代表对规范性文件审查的意见建议；有效依托政府力量，听取司法局和部门意见，深入了解有关情况；利用大数据分析优化审查工作，通过备案审查与人大数据赋能的深度融合，最大限度降低规范性文件审查疏漏。

强化“有错必纠”

完善刚性约束的处理机制

以“问题解决”为导向。坚持从程序性备案向实质性监督转化，构建起“沟通协商—书面建议—人大决定”的阶梯式处理路径。善用沟通协商、专家点评、提出审查意见、督促纠正等方式，及时与制定机关沟通，强化规范性文件全链条管理，推动问题解决，确保对规范性文件的相关整改要求“条条落实、件件落地”。

以“维护法治”为原则。对规范性文件审查中发现的问题，以零容忍态度依法依规推动修改或废止，坚决维护法治权威。对于发现的一般性问题，法制工委与制定机关沟通协商，推动文件自行修改或废止；若协商未果，发出书面审查意见；对拒不整改的，提出议案提请市人大常委会会议审议决定，要求制定机关限期修改、废止或者直接启动撤销程序。对于发现的重大问题，及时向上级人大及市委汇报，督促做好对规范性文件修改、废止及重新发文报备等工作。邳州市人大常委会通过科学合理的制度设计和严格有效的执行，让规范性文件备案审查工作既依法精准，体现规范性；又科学民主，畅通民意表达渠道，实现民意与法治的高度契合。