南京市溧水区人大代表严家富让村民的“菜园子”种出幸福感 江苏省南京市溧水区人大代表严家富推动“闲散”地块整合再利用小记

“看到荒地变成整齐的菜畦，居民们自发在微信群里晒出种的黄瓜、番茄，我觉得这半年多的奔走值了。”严家富站在石湫街道石山东府小区“共享菜园”前，望着认领牌上的住户姓名，眼中满是欣慰。严家富是江苏省南京市溧水区人大代表，这位扎根基层的人大代表用脚步丈量民情，以创新破解难题，在方寸之地书写了代表履职的民生答卷。

伴随城镇化加速推进，石湫街道面临土地利用的双重困境：一方面，传统农耕用地遭遇转型阵痛，一些旱坡地、杂灌地因产业调整陷入闲置荒废的境地；另一方面，易地搬迁的居民在安置小区周边自发开垦将公共区域变为“私家菜园”。这种矛盾现象既造成土地资源利用效率低下，更与美丽乡村建设的愿景形成强烈反差。严家富深刻意识到，这些零散地块既是发展痛点，也是治理突破口。

经过不懈努力后，严家富在溧水区十七届人代会三次会议期间，提交了《关于整合利用村社、居民安置小区外围“闲散”地块的建议》，建议全面清查摸底统计辖区内的“闲散”地块，依据不同区域土地功能和发展需求，制定科学合理的土地利用规划，将不利于规模化开发的地块租赁给有种植需求的居民种植，同时加大对居民安置小区外围“闲散”地块的管理力度，在保护绿化景观的前提下预留地块，满足居民的合理耕作需求。 

根据严家富的建议，石湫街道人大工委立即组织人大代表开展实地调研。经大量调研和多次讨论后，人大代表们最终敲定“双轨并行”方案：对于“闲散”地块，可以因地制宜，将地块整合与特色田园乡村建设、发展“庭院经济”等相结合，打造石湫特色乡村旅游业态产品，也可以由合作社统一管理，组织村民利用零散土地进行耕作；对于安置小区外围的“闲散”土地，可以划定特定区域打造“共享菜地”，居民按需认领土地，在满足居民合理种植需求的同时也能保护小区环境。

思路确定后，石湫街道人大工委向街道党工委汇报，明确整合思路。街道在收到建议后，立即开展“闲散”地块的整合工作。为了使闲置土地整合利用更贴近民意，石湫街道人大工委广泛征求意见，并将收集到的群众建议和诉求梳理形成清单反馈给街道，推动闲置土地整合工作与人民向往同频共振。为保障建议办理取得实效，石湫街道人大工委严格督办，划分监督小组，落实监督责任，对于建议办理进行全过程跟踪问效，确保“闲散”地块整合工作有序推进。 

如今，石湫街道通过分类治理实现“闲散”地块价值跃升：实施“农业+”战略，整合田园综合体、环山河、石臼湖等特色资源，打造农文旅融合项目；同步推行“村党组织+集体经济项目+农户”联结机制，组建合作社，将零散地块整合为精品菜园，统一种植时令蔬菜，带动120名留守妇女年均增收超万元。

“人大代表就是要把根扎在泥土里，把事办到群众心坎上。”严家富说。从荒地整治到产业融合，从单一种植到共治共享，他把为民办实事烙在人大代表的履职足迹里，更刻在百姓的获得感中。