增强人大监督工作刚性 推动地方经济高质量发展

近年来，河北省秦皇岛市人大常委会在贯彻落实监督法的过程中，不断探索和实践刚性监督模式，通过聚焦党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，以及事关全市发展大局和人民群众普遍关切的问题，找准人大监督的着力点和切入点，构建覆盖听取审议、意见交办、跟踪落实、效果评价等环节的全链条闭环监督模式，多方位、多角度、持续性地开展跟踪监督、创新监督方式、完善监督机制、强化监督实效，有效推动了地方经济社会的高质量发展。

强化工作评议

工作评议是地方人大监督工作的有益探索和积极尝试。2024年，在连续实践探索的基础上，秦皇岛市人大常委会首次创新对多个监督对象进行叠加式评议，围绕市人民法院、市人民检察院、市公安局优化法治营商环境情况听取和审议专项工作报告，结合问卷调查、明察暗访等多种形式，深入了解真实情况，提出切实可行的建议，同时针对同一项工作中不同部门工作开展情况进行评议，有利于部门工作横向对比质效，倒逼部门履职尽责，推动转变工作作风、规范行政执法和司法审判行为、提高服务水平。

开展专题询问

专题询问是人大监督工作的一种法定形式，也是增强监督刚性的重要手段。通过聚焦人民群众反映强烈的热点问题和政府工作的难点问题，如国家森林城市创建、企业国有资产管理、国家区域医疗中心建设和管理运行等，深入开展问前调研，全面掌握第一手材料。在专题询问过程中，通过一问一答的方式，彰显人大权威，体现监督刚性。综合运用多种监督方式打好“组合拳”，构建了“听取政府专项工作报告+开展专题询问+满意度测评+交办问题清单+跟踪询问中提出的意见建议办理情况”的全链条闭环监督模式，提升了监督的刚性和质效。

实施满意度测评

满意度测评是提升人大监督权威性的有效手段。秦皇岛市人大常委会在监督工作中引入满意度测评机制，在听取和审议“一府一委两院”工作报告后，对测评部门工作进行有针对性的评价，将测评结果作为改进工作的重要依据。建立工作规范，通过视察、审议、测评、整改严密的工作流程，推动政府部门落实责任、破解难题，根据具体情况启动后续质询或特定问题调查等方式进行监督问责，保证问题不解决、监督不松手。扩大覆盖面，在执法检查和工作评议中，配套跟进开展满意度测评，做到敢于动真碰硬，让法律制度的牙齿真正“咬合”。建立测评结果反馈制度与跟踪监督制度，及时将常委会测评过程提出的意见建议进行收集整理反馈，整理形成审议意见，连同满意度测评结果，交报告机关研究处理。满意度测评结果通过市级主要新闻媒体等平台及时向社会公开。

多领域联动监督

市人大常委会把实行多领域联动监督作为提升监督质效的重要监督方式。纵向联动开展人大监督，通过采取“上下联动、部门协调、分级负责、同步开展”的形式，综合运用听取报告、执法检查、调查研究、明察暗访等多种方式，实施正确监督、有效监督、依法监督。例如，2024年在凝聚合力高质量开展《河北省防汛避险人员转移条例》贯彻落实情况专项监督中和抓好防洪工程体系建设、绿色建筑发展、残疾人保障三领域联动监督工作中，组建市、县两级检查组32个，促进解决了一批历史遗留问题，为全市人大系统纵向联动监督工作注入生机和活力，促进了各级人大依法有效行使监督职权，提升了人大系统整体合力。注重横向协调助力联动，按照“党委领导、人大监督、政府主责、部门履职、分级负责、上下联动”的工作总要求开展“6+1”联动监督，强化党内监督、司法监督、舆论监督与人大监督的横向联动，提升了联动监督的力度，推动了相关问题的有效解决，监督工作更具全面性和深入性。

释放监督叠加效应

秦皇岛市人大常委会在实践中通过创新叠加多种监督手段，增强监督刚性和实效。市人大常委会出台《关于市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的实施办法》，并作出《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，进一步规范和完善国有资产管理情况报告制度体系。在此指导下，市人大常委会建立国有林业自然资源资产价值化核算试点，相关成果于2021年在河北省国有林业资产统计核算中全面推广应用，全国人大对此高度评价，为全国国有林业资源资产监督工作提供了参考和有益经验。市人大常委会出台《优化营商环境监督办法》，强化了制度保障，使监督更加具有操作性和针对性，明确了市政府应就优化营商环境工作定期向市人大常委会报告的内容，将优化营商环境重大措施和主要工作纳入市人大常委会的常态化监督，推动政策措施加速转化为促进企业发展的真招实措。建立“三点两站”监督体系，即在各级企业界人大代表中设立优化营商环境联络点，在不同行业、不同规模企业中设立优化营商环境调查点，在重点项目建设过程设立全周期跟踪体验点，在县（区）设立优化营商环境监测站和市、县两级人大常委会微信E站。这一体系的建立，使监督网络拓展到各级人大代表和群众身边，监督内容覆盖到项目建设和企业运营全程，有效畅通了群众反映渠道，拓展了监督的广度和深度。