将群众路线贯穿民生实事项目人大代表票决制工作始终

何志春 

湖北省黄冈市黄州区人大常委会主任

民生实事项目人大代表票决制是坚持以人民为中心、发展全过程人民民主的重要举措，是推进基层治理能力现代化的创新实践。近年来，湖北省黄冈市黄州区人大常委会把民生实事项目人大代表票决制作为常委会机关和人大代表“为民办实事”的长效机制，指导各乡镇在项目征集、调研论证、票决确定、项目实施和效果评价的闭环推进中广泛听民言、聚民智、顺民意、办民需、惠民生，将群众路线贯穿票决工作始终，确保实现群众的事群众说了算。

选题从群众中来

坚持把群众呼声作为第一信号，明确票决项目要聚焦公益性、普惠性，把群众最关心最直接最现实的“关键事”作为选题标准，多措并举听民声、访民情、解民意，全面了解群众所思所想所盼，确保选题能真实准确反映群众需求。

在征集民生实事项目选题时，采取政府公开征集和人大代表参与征集的方式进行。乡镇政府每年第四季度启动下一年度民生实事项目集中征集工作，通过广播、互联网、公告栏等发布征集公告，聚焦群众需求强、抓得住、见成效的普惠性项目，在是否纳入选题上广泛听取群众意见建议。乡镇人大主席团建立民生实事项目选题常态化征集机制，建立民生实事候选项目储备库，支持辖区内各级人大代表充分发挥联系人民群众的桥梁纽带作用，在与群众交流互动中主动收集和发现项目选题。充分利用“人大代表活动日”，各代表小组把民生实事项目选题征集作为必备的活动内容，深入基层、深入一线、进村入户，面对面听取群众意愿诉求。同时，区人大常委会积极打造代表线上与群众联系的平台，支持代表运用智慧人大、代表直播间等网络平台进一步畅通社情民意反映渠道，有效扩大了征集民生实事项目选题的覆盖面。

论证请群众参与

民生实事项目与群众需求必须精准对接、高度融合，这是区人大常委会推进代表票决制工作提出的基本遵循。要求乡镇政府要按照在项目建设上具备可操作性、在项目布局上具备代表性、在资金安排上具备可行性、在建设周期上具备可控性、在投资规模上具备规范性的要求，对各方面提出的民生实事票决建议项目组织筛选论证。

路口镇将人居环境改善项目筛选为民生实事候选项目后，迅速从规划设计、基础设施、公共服务、环境卫生、治理水平等方面组织专家学者和相关职能部门进行全方位论证。并且在论证过程中坚定站稳群众立场、把握群众愿望、尊重群众创造、汲取群众智慧，充分听取人民群众意见建议。论证由政府部门组织实施，镇人大主席团组织人大代表和群众代表全面参与其中。人大代表以代表小组为单位多次对镇内乱搭乱建、占道经营、污水处理、垃圾清理等情况进行了实地走访、现场察看，走访群众近千人次，广泛听取意见建议，对现场发现的问题进行拍照取证。同时，各代表小组在代表联络站邀请群众代表进行座谈，共同讨论梳理意见建议，汇总问题线索形成问题清单。并将意见建议和问题清单由相关人大代表和群众代表带到政府组织的综合评估论证现场，当面请专家学者和相关职能部门统筹考虑群众意见建议。论证通过后，明确了“擦亮小城镇”这个民生实事候选项目，在征求镇人大主席团意见后，提交镇党委会议研究同意进行票决。

票决顺群众意愿

民生实事候选项目由乡镇人大主席团提请乡镇人代会全体会议进行票决。每次票决前，乡镇人大都制定了民生实事项目票决的具体办法，明确民生实事项目应选数量、候选项目差额数、表决方式、项目确定和公布方式等内容。并将候选项目的基本情况、论证依据、初步实施方案等提前一周时间印发给全体与会代表，保障代表有充足的时间了解项目、熟悉情况。

为了确保票决公平公正，能更好地顺应群众意愿、维护群众利益。会前各代表小组都会围绕候选项目的基本情况、论证依据、初步实施方案等内容与群众再次开展座谈，全面准确掌握群众真实想法。而且在乡镇人代会票决会场，还邀请群众代表列席会议参与审议讨论，让全体人大代表投下的神圣一票忠实代表着群众意愿。对于差额票决未通过的项目，乡镇人大组织人大代表再次调研，广泛听取群众意见建议，通过转化成代表建议的方式交办督办。

全区4个乡镇已票决民生实施项目21个，实现了乡镇民生实事项目票决制的全覆盖，推动了民生实事项目从政府决策的“为民作主”到“由民作主”的转变。

效果让群众评价

民生实事项目票决确定后，由乡镇政府组织实施。乡镇政府第一时间制定民生实事项目实施计划，明确责任单位、目标任务、完成时限、资金安排、保障措施等内容，报乡镇人大主席团备案，向社会公示。

乡镇人大主席团将民生实事项目实施情况的监督列入年度工作要点，综合运用视察、调研、代表询问、代表约见等方式进行跟踪监督。并以代表小组为单位成立民生实事项目监督小组，邀请相关专业人员和群众代表参与，开展日常监督。

民生实事项目实施效果好不好，区人大常委会强调要坚持群众的事群众说了算，把发言权交给群众。乡镇人大每年开展民生实事项目实施情况的评议评价工作，通过代表面对面走访座谈、发放问卷调查表和测评表等方式，广泛听取群众对民生实事项目实施情况的意见建议，按百分比把群众对民生实事项目实施情况的满意度进行量化，作为重要的评价依据。各乡镇人大代表在每年年初召开的乡镇人代会上听取乡镇政府关于上一年度民生实事项目实施情况后，现场对民生实事项目实施情况进行投票。截至目前，全区各乡镇的民生实事项目实施情况整体满意度达到98%以上。