关于完善地方人大依法监督政府工作机制的探索

  刘金红 

浙江省文成县人大常委会主任

浙江省文成县人大常委会自2022年以来，在对“一府一委两院”开展正确监督、有效监督、依法监督的同时，着力探索依法监督政府的新路径、新方法、新举措，突出严谨的法定监督与高效的交流沟通之间的平衡性，促进民主与法治的有机统一。

相关机制

建立县人大常委会主任、县长联席会议机制。联席会议原则上每半年召开一次，如有需要，可临时召开，由县人大常委会主任与县长商定，县人大常委会主任会议成员、县政府班子成员，县人大有关专委会及常委会相关工委负责人和县政府相关部门主要负责人列席会议。会上由县长报告前期工作情况和下一阶段安排，之后双方相互通报有关工作进展情况，共同研究工作中的有关问题和事项。

建立县人大各专委会及常委会各工委与县政府对口联系部门的联系机制。首先根据工作需要不定期召开联系会议，会上由县政府对口联系部门汇报重点工作推进落实情况、阶段性重点工作内容、人大代表普遍关心的事项以及需要县人大常委会支持或者共同推进的重要工作，双方交流后，确定下步需要落实的举措或方案。其次建立日常工作联系制度，县政府部门对拟提请县人大常委会会议审议的议案、报告等，按规定时限送县人大有关专委会及常委会有关工委征求意见；县政府部门召开重要会议或举行重大活动，邀请县人大常委会分管领导及有关专委会和常委会工委负责人参加；对年度工作计划、总结及规范性文件等抄送县人大常委会，加强与对口联系部门沟通联系，共同研究解决工作中的问题。

建立健全人大代表参与监督机制。首先县政府部门对牵涉群众切身利益的重大事项决策，要提前征求人大代表的意见和建议。单独组织座谈会的，邀请人大专委会及常委会有关工委负责人参加，必要时邀请县人大常委会分管领导和县政府分管领导参加。其次推行代表建议常态化转办督办，实现代表建议随提随交、随交随办。县人大常委会代表工委与县政府办公室进一步完善代表建议办理机制，加强工作衔接的及时性、程序性和有效性，做好闭会期间人大代表建议办理工作。

主要做法

注重制度引领。县人大常委会、县政府成立机制起草小组，借鉴全国各地成功经验、先进做法、运行模式，紧紧围绕县人大常委会监督职能和县政府行政职能的主要特点，从领导示范、执行落实、效果反馈“三个环节”进行顶层设计，从制度上增强有关方面执行落实机制的积极性、主动性和责任感。

强化问题导向。自2022年3月以来，先后召开七次县人大常委会主任、县长联席会议，县人大常委会就县政府个别部门未按规定及时报送各项报告、行政执法部门工作人员执法持证率较低、重点督办代表建议工作还不够重视等20多个问题，向县政府提出相应的建议意见，有效提高了解决问题的针对性、操作性和互动性。

实现闭环运行。在第二次县人大常委会主任、县长联席会议上，县长把前一次会议提出的各个问题、商定的解决措施、落实的具体举措，以及取得的实际效果，作出全面回应和答复。县人大常委会主任根据县委的中心工作，围绕县政府的工作进展情况，及时通报人大方面的工作安排、重点谋划和监督计划。双方不仅直面问题，更为解决问题统一共识、凝聚力量，形成了“提出问题—提出建议—确定措施—落实举措—反馈结果”完整的闭环运行机制。机制运行以来，先后建立健全了民生实事“回头看”制度、重点督办代表建议办理机制、议案办理“回头看”制度等十多项工作制度，并解决了材料报送、重点投资项目监督、贯彻预算法等十多个问题，有效实现了县人大常委会与县政府同频共振、同向发力、同轴运转。

工作体会

人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质和核心。全过程人民民主需要基层群众民意的充分表达，更离不开决策层对公众民意的收集、吸收和吸纳。在该机制中，县人大常委会通过各委室事先收集群众反映的热点难点堵点等问题，汇总人大代表汇集的意见和建议，总结人大工作者对日常工作中发现的问题和事项，进行充分酝酿；县政府围绕贯彻县委决策、落实人大决议、推动年度工作，认真梳理需要推进的事项或工作。经过对应机制的发挥，真正实现把民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，架起了汇聚民意、集中民智、反映民生、解决民事的“连心桥”。

以人民为中心是党的根本执政理念，县人大常委会和县政府从人民根本利益出发，进一步增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。该机制的整个运行过程都始终体现和反映以人民为中心的价值理念，都汇集着民意的诉求、期盼或美好愿景，体现出决策的民主活跃度和民主引领性，更彰显着地方国家权力机关与地方行政机关在落实以人民为中心发展思想上的坚定与坚决。

县人大常委会与县政府从全维度、多层面、多形式三个方面，有效扩充了人大法定“三会（人代会、常委会会议、主任会议）”之外的常态化联系，让县人大常委会监督政府工作从单维议题的审议拓展到多维领域，实现了合力倍增的生动局面，诠释了寓支持于监督之中的新时代地方治理的鲜明特征，为高质量发展注入了持久动力。