多维融合 打造乡镇级全过程人民民主​基层实践中心

应希克

浙江省瑞安市人大常委会主任

近年来，浙江省瑞安市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述精神，聚焦全过程人民民主在基层落地生根，开展积极的探索和有益的实践，不断提升基层群众在民主实践中的参与感、体验感和获得感。2024年在曹村镇先行先试，进一步迭代提升基层单元，建成乡镇级全过程人民民主基层实践中心，通过充分发挥其功能作用，让当地群众更加深切地感知“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主”。

构筑“一站式”实践平台

以融合促共建共享

深刻把握基层实践中心的本质是将民主制度转化为治理效能的枢纽，切实提升综合性和集成度。一是迭代“1+N”平台架构。基层实践中心以代表联络站为主阵地，融合民生议事、监察联系、共享法庭、检察听证、公共法律服务、共同富裕观察、生态环境监督等N个平台于一体，实现从人大“单一履职”向“系统集成”转变，打破了传统基层民主实践“单一化”的局限。二是集成“六个定位+四大场景”平台功能。基层实践中心紧扣“六大平台”功能定位，即法律法规政策的宣传平台、汇聚民意民智的表达平台、联系服务群众的履职平台、基层社会治理的促进平台、讲好民主故事的展示平台、感受民主力量的实践平台进行布局，设置了接待区、展示区、实践区、互动区四大场景，涵盖了民意汇聚、宣传教育、协商议政、互动体验等系列功能模块，实现民主实践场景可视化、功能集成化。三是植入“人大履职+基层特色”平台元素。基层实践中心兼顾人大履职实效性和群众参与吸引力，充分融入“人大履职元素”和曹村特色文化，“一屏”展现镇人大代表履职信息，“一图”呈现民情民意收集处置流程，“一表”列明每月工作重点安排及进展等情况，特别是设置特色“活动板块”，分别展示全镇重大项目建设、民生实事项目、代表建议办理和融合实践活动等内容，增强感官辨识度和共享便利性。

搭建“多元化”实践载体

以融合促可感可及

深刻把握基层实践中心的作用就是让民主从宏观理念转化为基层群众可参与、可感知、可推动的具体实践。一是延伸“联”的触角。以基层实践中心为“中枢”，在全镇14个村的代表联络点设置“民情前哨”，通过代表亮码、群众扫码，广泛收集群众意见建议，并建立“代表周三接待日”制度，面对面听民声、汇民意、聚民智；每两月定期召开民情分析会，认真分析研判民情民意，分层分级进行处置，形成“民情数据库”，供当地党委决策参考。二是提高“商”的质量。推出“曹村有约”要事协商载体，建立“1+3+X”工作体系，即围绕“逐梦之镇·幸福曹村”建设目标，聚焦党委中心工作重大问题、经济社会发展突出问题、群众关注热点难点问题等“三张问题清单”，约请市人大常委会领导、专业人大代表、行业专家、市直部门负责人等各类对象协商解题。三是强化“督”的实效。聚焦群众身边“关键小事”，创建“大眼睛督事”工作品牌，形成群众说事、代表议事、政府办事、人大督事、代表评事闭环机制。今年以来，针对群众关心关注的“人居环境整治提升”“打击非法网鱼电鱼现象”“快递进村”等23个事项，督促镇政府及相关基层站所及时予以解决。四是形成“促”的合力。聚焦服务中心大局、促进事业发展，聘请法治、财经、三农、教科文卫、城建环保、社会建设六大领域的专家12名，成立曹村镇智库代表委员专家团，入驻基层实践中心提供智力支持。组织人大代表、“三官两师一员”等参与矛盾纠纷调解，并常态化开展法律咨询服务活动，加强对基层群众的法治宣传教育。

健全“大协同”实践机制

以融合促实践实效

深刻把握基层实践中心是践行人民民主的“最后一公里”，通过整合资源、创新机制，推动民主真正融入基层治理。一是建立协同联动机制。制定基层实践中心使用管理制度，由代表联络站站长兼任中心负责人，专人负责日常管理以及机构之间对接，保证其安全规范有序运行。每年年初召开驻中心机构协调会，就全年工作安排事先进行沟通，全面整合资源载体，增强民主体验效果。如针对未成年人保护工作，汇集政法、教育等相关数据，开展人大与检察、司法、行政等协同监督。二是强化民主参与机制。坚持“开门办活动”，基层实践中心每周开展政策宣讲、议事协商、民主体验等活动，让基层群众在“沉浸式”体验中感知制度功效。健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，将协商议事场所从基层实践中心延伸至田间地头、树下街边，通过“场内+户外”“线下+线上”“固定+流动”，提高群众参与的主动性和覆盖面。三是完善闭环解题机制。针对群众反映的问题和提出的意见建议，建立“收集—交办—督办—反馈”全流程处置机制。举办“云江问政”之“代表约见镇长”活动，归集民情民意“热词”，每次综合确定1个至2个焦点问题，由镇人大主席团组织，邀请“问政代表”、镇政府负责人进基层实践中心开展面对面问政，推动解决了路灯建设、旧菜市场改造等群众急难愁盼问题。

瑞安市人大常委会深入推进全过程人民民主基层实践中心建设，把“开门办人大事业”作为立足点，把“发动群众参与实践”作为关键点，把“发挥代表主体作用”作为着力点，推动曹村镇基层实践中心通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节的有机统一，实现民主过程全覆盖、民主主体全参与、民主权益全保障，贯通了“五大民主”基层实践；通过构建“说、议、办、督、评”监督体系，群众反映问题、代表审议问题、政府办理问题、人大督办问政、群众评价成效，切实增强了人大监督质效。曹村镇全过程人民民主实践正逐渐转化为促进乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴的强劲动能。