上饶市人大：以法治守护文脉与生态

今年以来，江西省上饶市人大常委会先后制定通过《上饶市婺源传统风貌保护传承条例》《上饶市矿区生态修复与利用条例》两部地方性法规，持续为上饶高质量发展注入坚实法治动能。

广纳民意筑根基

“立法必须走出办公室，沾满泥土气息才能真正贴近民心。”在上饶人大立法实践中，全过程人民民主的理念贯穿全过程，让群众从立法“旁观者”变为“参与者”。

在婺源传统风貌保护传承条例的制定过程中，立法专班走遍婺源县所有乡镇、20余个村落，与村中老者、非遗传承人和民宿经营者促膝长谈。“村里的老徽派房子不能随便拆，新建房得像老房子那样有马头墙”“婺源三雕手艺快没人学了，条例得帮一把”……这些带着乡土温度的建议，最终转化为条例的条款。条例明确规定“新建、改建、扩建建筑物、构筑物，应当注重延续婺源传统建筑风格”。网络公开征求意见时，收到网友加强“传统地名保护”建议，通过调研，最终在条例中增设“体现婺源历史文化内涵的传统地名应当予以保护或者恢复”的规定。

矿区生态修复与利用条例的立法过程，则是一场“矿区民意征集接力赛”。立法团队深入市内老牌矿区，走访采矿工人、矿区村民和环保志愿者，收集到“修复后土地要能种庄稼”“不能重修复轻管护”等200余条意见。针对群众反映强烈的“修复标准不高”问题，条例规定“采矿权人应当按照经批准的矿区生态修复方案，执行矿区生态修复年度计划，按照国家和省有关规定进行矿区生态修复”。村民提出的“矿区生态修复不能影响农业生产”建议被采纳，条例规定采矿权人进行矿产资源开采作业前，应当考虑农业生产因素，科学合理编制矿区生态修复方案。

为畅通民意渠道，上饶市人大常委会建立“立法联系点”制度，在乡镇、企业、社区和学校等设立立法联系点实时反馈意见。思口镇收集的“加强传统农耕文化保护”建议被写入条例；新营街道建议建立矿区生态修复监测网络，推动条例规定县（市、区）人民政府自然资源主管部门应当组织建立矿区生态修复监测网络，对矿区生态修复实施动态监测。据统计，两部条例制定过程中，共征集意见建议800余条，采纳率达65%，真正体现“群众出题、立法解题”。

有的放矢破难题

地方立法的生命力在于“量体裁衣”。上饶市人大常委会立足地域特质，让两部条例既扎根本土实际，又直击发展痛点。

婺源传统风貌保护传承条例构建起“全要素立体保护网”，要让“中国最美乡村”的韵味永不褪色。条例将山、水、林、田、湖等自然风貌整体纳入保护，涉及面广、难度大。其中，条例明确“禁止擅自开山采石、破山修路”，整体性守护婺源“八分半山一分田”的自然格局；聚焦人文内核，将徽派建筑核心元素纳入管控清单，规定全域新建建筑“延续传统风格”，让“粉墙黛瓦”经典永流传。针对非遗传承断层问题，条例专门列出婺源绿茶制作技艺、歙砚制作技艺、婺源三雕等非遗保护清单。为防止过度商业化，条例明确旅游和商业开发需评估环境承载力，对已开发的传统村落严格控制开发力度，保护原味乡愁。

矿区生态修复与利用条例开出“生态修复+产业融合”的特色药方。作为江西重要矿产资源地，上饶部分矿区曾面临“矿渣堆积、土地撂荒”的困境，条例创新提出“自然恢复与人工修复相结合”原则，针对不同矿区特点分类施策。永平铜矿废弃矿区建成矿山公园，昔日矿坑变身地质博物馆；望仙乡废弃矿山建设成“望仙谷”景区，成为全国知名的网红景点，年接待游客量300余万人。花桥金矿闲置土地建成光伏发电站，实现“生态伤疤”到“增收宝库”的蜕变。

制度设计强保障

“立法既要‘好看’更要‘管用’。”上饶市人大常委会对法规精雕细琢，从责任体系到实施机制都反复权衡推敲，确保法规可操作、能落地、见实效。

在责任体系构建上，两部条例都明确“四级联动”机制，让保护与修复责任层层压实。婺源传统风貌保护传承条例细化市县乡村职责：市政府负责监督指导，县政府编制专项保护规划，乡镇开展日常巡查，村委会将保护措施纳入村规民约。针对“保护资金不足”难题，条例鼓励社会资本以捐赠、认领、投资等方式参与，带动社会资本投入古村落修复。矿区生态修复与利用条例则构建“部门协同”网络，明确自然资源部门牵头监督、生态环境部门管污染防治、水行政部门抓水土保持等职责，形成“谁主管、谁负责”的闭环管理。

在实施机制设计上，精细条款让法规落地有章可循。婺源传统风貌保护传承条例规范保护规划编制流程，要求“以连线、成片方式整体保护”，明确村落空间格局、建筑肌理等管控要求，建立日常巡查制度，鼓励群众举报违法行为，让保护无处不在。矿区生态修复与利用条例对修复全流程“定标准、划底线”：开采前必须编制修复方案并公示征求村民意见，开采中坚持“边开采边修复”，修复后由自然资源部门会同多部门联合验收，不合格的限期整改。条例创新设立“生态修复年度计划”制度，要求采矿权人制定并执行生态修复年度计划，并有针对性地设置法律责任，保障矿区生态修复工作及时高效。

管助并行，刚柔相济，两部条例既有力度也有温度。婺源传统风貌保护传承条例明确对“擅自开山采石、破坏古树名木”等行为的处罚措施，同时规定通过宣传教育、专家咨询机制等提升保护意识；矿区生态修复与利用条例既规定对未履行修复义务企业的惩戒，又鼓励修复后发展文旅、体育等产业，提高生态修复后矿区的经济社会价值。

留住乡愁，激发活力，法治永在线。从婺源古村的青石板路到矿山公园的林荫小道，是立法与民意相融相通的纽带。上饶市人大常委会以开门立法汇聚民智，以精准立法彰显特色，以科学立法保障实效，让两部地方性法规成为守护文脉、修复生态的“法治盾牌”。