湖州：“合力键督”提升治理质效

近年来，浙江省湖州市通过创新打造“合力键督”载体，推动“人大监督+纪检监察监督”不断深入，取得监督选题更准、效果叠加、刚性增强的成效。

从民生切口破题

开展专题询问，是人大监督的主要方式之一。 

“针对企业超用能情况有什么进一步措施？”“作为老旧船舶淘汰的责任部门，对一边开展淘汰一边又登记准入怎么看？”“如何更好监管企业正常使用废气治理设施？”…… 

2025年4月25日，湖州市人大常委会再一次围绕“一气呵成督治气”主题，连续第四年举行大气治理专题询问暨代表问政会。代表们先后围绕多个社会关注度较高的问题，对相关责任部门进行提问和追问。而会上所提出的建议整改落实情况也被一并纳入市纪委监委《市治气攻坚工作量化问责办法》。

2025年4月25日，湖州市人大常委会举行大气治理专题询问暨代表问政会。

蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重。将人大建议整改落实情况纳入《市治气攻坚工作量化问责办法》，作为量化问责的依据之一，正是为了让“人大监督+纪检监察监督”更好发挥贯通协同之力，为解决“民之所想”添砖加瓦。 

近年来，湖州市人大深入实施《关于建立人大监督与纪检监察监督贯通协调工作机制的实施意见》，不断强化人大监督与纪检监察监督的叠加耦合效应。 

“我们选择从民生层面这个小切口破题，通过运用数字人大‘合力键督’应用场景，实现精准选题。”市人大常委会监察司法工委副主任黄征说，“以代表察民情、督实事、解民忧为主线，整合人大监督、监察监督、检察监督基层职能，推动线下贯通、线上融通。” 

在基层，这种耦合效应更加明显。比如长兴县人大联合基层纪委，重点围绕“小决策是否民主、小权力是否公正、小资金是否公开、小项目是否合规、小职责是否履行、小服务是否到位”开展嵌入式监督，实现收集意见建议“现场受理、当日转办、跟进督办、及时回复”监督闭环。 

截至目前，全市各级人大与纪检监察部门已累计围绕问题楼盘“入学难”、小区公共收益管理不规范等多个民生热点开展联动督查，大大提高了监督质效。

一线活动、同向发力

“人大监督与纪检监察监督的贯通协同，是完善党和国家监督体系的重要命题。两者监督方式方法虽有不同，但目标同向，都是为了最大限度解难题求实效。人大重在促进依法履职，而纪检监察重在推动作风改进，两者联动才能发挥监督的最大合力，确保取得实效。”市人大监察司法委主任委员裘明珠说。 

湖州通过抓实“双问、双访、双督”的一线活动，实现了两种监督同向发力、贯通协调，不断让监督体系优势转化为基层治理效能。 

联动开展“双问”活动。坚持以“群众问廉”“代表问政”为载体，依托人大代表联络站、党员大会、村民代表大会等渠道和方式，面对面收集基层人大代表、选民群众的意见建议。在南浔区，人大与监委定期开展人大代表与监委工作人员“廉情监测点”主题活动，2023年以来共收集群众反映问题153条，推动化解安全、交通、民生等领域急难愁盼问题43个。 

协同推进“双访”活动。坚持以“入户走访”“联合下访”为载体，组织纪检监察干部、人大代表、议事员开展下访，深入基层听取群众诉求，拓宽社情民意反映渠道。在长兴县，画溪街道纪工委在农贸市场等区域创设“廉心工作室”，群众可以就近就便反映问题，三年来纪检监察干部、人大代表、议政员现场共接受办理340余件、解决310余件、督查18个，督促整改完成率92.3%。 

而合力推动“双督”活动，则紧盯“双问”“双访”过程中发现或转办交办问题的整改落实。市人大常委会、市纪委市监委定期开展联合监督，并适时向基层作出问题办理结果反馈。以德清为例，2024年，围绕民生热点问题开展“双随机”联合督查，累计开展联合督查23次，发现问题47个，整改完成率100%。

不断健全工作体系 

推动多方监督力量“攥指成拳”，需要不断健全完善监督贯通协作配合的工作机制。 

“我们与人大构建了‘纵向贯通、横向联动’的工作体系，不断强化闭环管理，让监督合力得以更好凝聚。”市纪委监委信息技术保障室主任高建说。 

所谓“纵向贯通”，就是在市级层面构建起“党委领导、人大主导、纪委主抓”的工作格局，推动“人大监督+纪检监察监督”的触角延伸到基层一线。而“横向联动”则是指市级层面建立联合监督机制，综合运用联席会议、组织会商会审、召开听证会、定期通报反馈等方式，强化事前参与约束、事中联合监管、事后监督覆盖。 

在此基础上，各区县也结合当地实际，加强基层纵向贯通、横向联动的探索创新。德清县在镇（街）层面设立13个廉情工作专班，整合人大代表、纪委干部、村监会成员等力量，实行“专班+专人”管理模式；在村（社区）层面，依托人大代表联络站全覆盖设立21个廉情监测点，形成“群众点题、代表选题、纪委解题”的监督闭环。

为了更好地整改问题，湖州还形成了一条“发现问题—交办整改—跟踪问效”的完整链条，有效避免了“重检查、轻整改”的痼疾。比如，吴兴区人大与监委定期组织开展“双问”“双访”“双督”活动，联合区级部门、属地乡镇、国企开展重大涉薪纠纷分析研判、调查核实，共化解纠纷问题13起、为143名劳动者追回欠薪155.28万元。2023年3月，安吉县杭垓镇人大组织代表联合纪委监委进行“村级集体资产流失问题”专项监督，联合督促相关科室和村完成相关集体资产租金追缴49.96万元，并在全镇范围内开展了问题合同的清理整顿工作。