在实践中创新 在探索中破题 ——忆江苏省句容市人大工作二三事

1998年，我从乡镇调到江苏省句容市人大常委会机关工作，20多年来，参与了很多具体工作，见证了人民代表大会制度不断发展完善，深切感受到人民当家作主的生动实践。

一条代表建议

促进办理工作质效提升

20世纪，宁杭国道自北向南穿过句容，东门桥是必经之地，长途客运站、公交总站都汇集在此，附近的交通异常拥堵。面对群众的强烈呼声，句容市人大代表提出改建东门桥、治理东门交通秩序的建议。建议交办后，主办单位迟迟难以确定，最终答复“将加强东门桥周边交通秩序的整治”。市人大代表认为，这种做法解决不了根本问题，必须改建东门桥，于是退回市政府重新办理。退回后，市人大常委会办公室、人代联工委协同政府办公室深入调研，了解到各部门之所以不愿承办，是因为改建工作需要一笔为数不少的资金，而当时市财政并不宽裕，资金筹集难。问题找到了，解决就有了方向。此后，市政府专门召开两次协调会研究解决方案，并邀请市人大常委会分管领导参加，最终考虑到东门桥重建需要的资金比较大，筹集有困难，决定在东门桥两侧加筑非机动车道和人行道，原有桥面车道专设为机动车道，拆除环行路口及中间绿岛改成信号灯路口，所需资金由市财政和相关部门共同筹集。东门桥改造后，老东门地区的交通得到了有效改善。

通过这次督办工作，市人大常委会联合市政府对代表建议办理工作进行了总结分析，提出了三项改进措施。一是确定重点建议，重点督办。二是市政府按条线由分管副市长牵头统筹重点建议的办理，办理结果以市政府名义正式行文答复市人大和人大代表。三是办理结果由人大代表评定等级并通报。

推动社区体制创新

破解人大工作难题

撤县建市前，华阳镇是句容县的城关镇。撤县建市后，市区交通、城建、治安、教育、卫生等工作逐渐被市政府接管，华阳镇实际管辖范围缩减到城郊农村。工作虽然被接管了，但行政体制没有改变。城区居委会仍隶属于华阳镇，城区人口众多，户籍管理、招工参军、扶贫济困、小区卫生环境管理等工作繁多，各项工作开展显得力不从心。为此，部分人大代表提出深化城区管理体制改革的建议。

句容市人大常委会将其列为重点建议并组织相关部门调研。调研中了解到，城市社区化管理在设区的地级市运行有序，因为区政府下设了街道办事处，管理城市社区工作，而县级市不设区，没有街道办事处，缺乏管理抓手。怎么破解这个瓶颈问题，是解决城市社区管理体制的关键。句容市人大常委会提出建议：设立市政府社区工作办公室，分管城区13个居委会工作；组建工作机构，配备专职人员；安排独立财政预算，解决无人、无房、无经费问题。市委、市政府采纳了此项建议，先是设立社区工作办公室，后改名为崇明街道办事处，管辖城区13个居委会工作。从此，句容城市社区工作进入了历史新阶段。

崇明街道办设立后，市人大常委会大胆创新，在崇明街道设立派驻人大工委，负责组织辖区内市人大代表选举工作，闭会期间组织辖区内市人大代表开展活动，完成市人大常委会交办的各项工作。同时举一反三，先后在经济开发区、茅山风景区管委会设立派驻人大工委，实现了人大工作在全市各区域各板块的全覆盖。

代表联名提出议案

探索行使重大事项决定权

下蜀临港工业区濒临长江岸线，2009年时已有台泥水泥厂、建华管桩等大型企业，华电发电厂项目正在洽谈中，还有一些项目也非常看好这里。为抓住发展机遇，句容市十四届人大二次会议期间，下蜀代表团代表联名提出《关于加快下蜀临港工业集中区建设的议案》。市十四届人大二次会议主席团经研究决定将其列为大会议案，委托常委会会议审议，并将办理情况向市十四届人大三次会议报告。

市人大常委会经充分调研和审议作出决议：建议成立下蜀临港工业集中区管委会，统筹协调工业集中区建设；制定工业集中区建设规划；加强基础设施建设，尽快通路、通水、通电、平整场地；优化行政服务，打造亲商环境。同时，决定连续三年听取工业集中区建设工作报告。决议作出后，迅速得到各方积极响应和落实，短短几年下蜀临港工业集中区面貌就发生了根本性转变，现已成为该市工业经济的重要增长极。

随后，市人大常委会又先后针对郭庄空港新区建设规划、碧桂园凤凰城建设规划、赤山湖湿地公园建设规划、宁句快速道路建设方案、市文化艺术中心建设方案等一批重大项目建设作出决议决定。通过不断实践，市人大常委会在行使重大事项决定权方面积累了丰富的经验，研究起草了《关于讨论决定重大事项的规定》，得到了市委大力支持，并以市委文件转发全市各部门单位和乡镇街道，要求贯彻执行，支持人大依法履职。

抚今思昔，句容市人大常委会始终立足实际，在实践中创新发展，在探索中破解难题，各项工作不断迈上新台阶。积跬步，至千里，在人民代表大会制度的实践中，句容市人大常委会将继续贡献新的智慧力量。

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